為加強策勒縣土地管理，規(guī)范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《新疆土地管理法實施細則》制定本意見。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

2.通過信函將意見寄至：策勒縣多斯魯克南路286號政府1號樓七樓策勒縣自然資源局，郵編：848300，并在信封上注明“《征求意見稿》意見”。

意見反饋截止時間為2024年1月9日。

附件：1.《策勒縣建設用地暫行管理的意見（試行）》

 

 

策勒縣自然資源局

2024年1月2日

 

 

 

策勒縣建設用地暫行管理的意見（試行）

 

第一條為加強策勒縣土地管理，規(guī)范建設用地審查報批工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《新疆土地管理法實施細則》制定本意見。

第二條依法應當報至自治區(qū)、行署、縣級人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本規(guī)定。

第三條縣自然資源主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。

第四條申請、審查階段，建設項目單位提出建設項目用地請示，經縣分管領導同意，縣主要領導批示后，由自然資源、水利、林草、環(huán)保、農業(yè)農村、發(fā)改等相關部門進行實地踏勘，各部門必須在2日內根據項目具體建設情況是否符合法律與政策要求提出意見并交至自然資源局。

縣自然資源主管部門依據國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標準和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行審查，提出審查意見并報縣人民政府上會研究。上會通過后縣自然資源主管部門根據審批權限出具項目建設用地初審意見或辦理用地預審及選址意見書。

跨策勒縣行政區(qū)域的建設項目，由項目所在地的共同上一級自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，縣自然資源主管部門負責行政轄區(qū)內的初步審查。

用地預審與選址意見書核發(fā)權限在和田地區(qū)的建設項目，涉及占用“一牧場”及“策勒縣”雙方土地的建設項目，由項目所在地地區(qū)自然資源主管部門會同第十四師自然資源和規(guī)劃主管部門聯合核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由縣自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

非劃撥用地的建設項目，不需要辦理規(guī)劃選址，只審查用地預審情況，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

第五條在國土空間規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內）占用土地的，由縣自然資源主管部門按照城鎮(zhèn)批次項目擬訂農用地轉用方案，經縣人民政府審核同意并出具請示文件后，報地區(qū)行署審查。

在國土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃（符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃）占用土地的，由縣自然資源主管部門擬訂農用地轉用方案，經縣人民政府審核同意后，報地區(qū)行署審查。

嚴格控制在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外及不符合村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的項目選址，禁止占用永久基本農田（國家重點項目除外），少占或者不占用耕地，限制在生態(tài)紅線內擬選址僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，并加強有限人為活動管理。

交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求確需單獨選址且符合策勒縣國土空間規(guī)劃管控規(guī)則及行業(yè)專項規(guī)劃的，可適當性在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外安排建設項目。國土空間規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應單獨向策勒縣人民政府提出用地申請。

為實施城鎮(zhèn)批次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次、村鎮(zhèn)批次及單獨選址的建設項目，建設單位應向縣人民政府提出用地申請，并附具下列材料：

（一）建設項目用地預審及選址意見書；

（二）建設項目批準、核準或者備案文件；

（三）建設項目初步設計批準或者審核文件。

（四）建設項目平面布置圖。

（五）縣直各個單位對該實施該項目明確的審查意見。

（六）符合報批要求的勘測定界報告書。

建設項目擬占用耕地的，應當足額繳納耕地開墾費；建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質災害危險性評估報告；建設項目涉及臨時用地的應當提供土地復墾批復文件；建設項目占用林地、草地的應當提供林草行政許可；項目擬用地不符合建設用地指標控制要求或者擬建項目無用地指標標準應當提供節(jié)地評價報告；建設項目涉及征收集體土地的應嚴格按照《土地管理法》履行相關征地程序并提供征收集體土地所需材料。

第七條經縣人民政府上會研究同意的建設項目，建設單位應在10日內向縣自然資源主管部門提交建設項目用地組卷材料，符合縣級審批的由縣人民政府下達批復，需地區(qū)或自治區(qū)審批的用地，需經縣人民政府審核研究同意出具請示文件后，由縣自然資源主管部門在5日內報地區(qū)相關部門審查，因未能在規(guī)定時間提交用地組件材料的建設單位造成后果的，將交由紀委追究建設單位主要責任人的責任，造成嚴重后果的，追究刑事責任。

第八條策勒縣自然資源局在用地材料報送至地區(qū)自然資源局后，應負責用地材料的補充、修訂、告知；建設單位應在5日內提供補充所需材料，因建設單位不及時補充材料造成的未批先建等違法違規(guī)問題，由建設單位承擔責任，并追究建設單位主要領導責任。

第九條農用地轉用方案經有批準權的人民政府批準后，由縣人民政府組織實施。待縣自然資源主管部門收到批件后7日內向縣人民政府提出供地申請。

第十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經依法批準后，縣自然資源主管部門應公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

第十一條以有償使用方式提供國有土地使用權的，由縣自然主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由縣自然資源主管部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地規(guī)劃許可證》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。

建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地規(guī)劃許可證》公示于施工現場。

以出讓方式取得國有土地使用權的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依據規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十二條對已完成的供地項目。由建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：

（一）以劃撥方式取得土地使用權的，需提交建設項目選址意見書及規(guī)劃要求、附圖、附件，以出讓方式取得土地使用權的，需提交土地使用權出讓合同及規(guī)劃條件；

（二）建設用地規(guī)劃許可證及附圖、附件；

（三）土地使用證明文件，不需使用土地的地下管線、架空線路和其他工程建設，土地使用權人同意的書面證明文件；

（四）建設工程設計方案或總平面圖，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當提供修建性詳細規(guī)劃；鐵路、公路、道路、城市軌道交通、橋梁、河道、專門管線工程等工程建設，需提交專項工程規(guī)劃方案。

（五）改建、擴建工程，需提交改建、擴建建設工程的所有權證明。

第十三條建設單位組織建設工程竣工驗收前，應當持下列資料，向縣自然資源主管部門提出建設工程竣工規(guī)劃核實的書面申請：

（一）建設工程竣工規(guī)劃核實申請報告；

（二）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證及相關附圖附件；

（三）規(guī)劃部門定、驗線，建設工程正負零驗收合格單；

（四）勘察、設計、施工、監(jiān)理單位簽章的建設工程竣工圖紙及相關資料；

（五）具有相應資質等級的測量單位出具的建設工程竣工測量報告和竣工測量圖。

第十四條建設單位在建設工程竣工驗收后六個月內向縣自然資源局主管部門報送有關竣工驗收資料的，未按時報送的由縣自然資源主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第十五條縣自然資源主管部門應當對建設用地進行跟蹤檢查，加強“批而未供”處置力度，盤活存量建設用地，對“供而未建”“閑置土地”“低效用地”依法收回或者督促其加快報規(guī)報建，取得施工許可證并動工建設，完成整改。

第十六條嚴禁未批先建；對未經批準或者采取欺騙的手段騙取批準，由縣以上人民政府組織相關部門對擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除，并恢復土地原狀，并處罰款，對非法占地單位的直接負責人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違規(guī)占用耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的依法從重處罰。

第十七條 建設單位未辦理用地手續(xù)或用地手續(xù)未完全辦結就進行開工建設的，依法追究建設單位的法律責任。

第十八條本規(guī)定由策勒縣人民政府制定，策勒縣自然資源局負責解釋。

第十九條本規(guī)定未涉及的其他規(guī)定，凡國家、自治區(qū)、行署已有規(guī)定的，依照已有規(guī)定執(zhí)行，上述辦法于相關法律、法規(guī)沖突時，以法律法規(guī)為準。

第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

附件：2023年廳“標準化清單”

附件：1_3_建設項目標準化清單2023年