為加強(qiáng)策勒縣土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《新疆土地管理法實(shí)施細(xì)則》制定本意見。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

2.通過信函將意見寄至：策勒縣多斯魯克南路286號(hào)政府1號(hào)樓七樓策勒縣自然資源局，郵編：848300，并在信封上注明“《征求意見稿》意見”。

意見反饋截止時(shí)間為2024年1月9日。

附件：1.《策勒縣建設(shè)用地暫行管理的意見（試行）》

 

 

策勒縣自然資源局

2024年1月2日

 

 

 

策勒縣建設(shè)用地暫行管理的意見（試行）

 

第一條為加強(qiáng)策勒縣土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《新疆土地管理法實(shí)施細(xì)則》制定本意見。

第二條依法應(yīng)當(dāng)報(bào)至自治區(qū)、行署、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本規(guī)定。

第三條縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條申請(qǐng)、審查階段，建設(shè)項(xiàng)目單位提出建設(shè)項(xiàng)目用地請(qǐng)示，經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意，縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，由自然資源、水利、林草、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘，各部門必須在2日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目具體建設(shè)情況是否符合法律與政策要求提出意見并交至自然資源局。

縣自然資源主管部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出審查意見并報(bào)縣人民政府上會(huì)研究。上會(huì)通過后縣自然資源主管部門根據(jù)審批權(quán)限出具項(xiàng)目建設(shè)用地初審意見或辦理用地預(yù)審及選址意見書。

跨策勒縣行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級(jí)自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的初步審查。

用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)權(quán)限在和田地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用“一牧場(chǎng)”及“策勒縣”雙方土地的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地地區(qū)自然資源主管部門會(huì)同第十四師自然資源和規(guī)劃主管部門聯(lián)合核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由縣自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

非劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目，不需要辦理規(guī)劃選址，只審查用地預(yù)審情況，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

第五條在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)）占用土地的，由縣自然資源主管部門按照城鎮(zhèn)批次項(xiàng)目擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣人民政府審核同意并出具請(qǐng)示文件后，報(bào)地區(qū)行署審查。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃（符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃）占用土地的，由縣自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報(bào)地區(qū)行署審查。

嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外及不符合村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目選址，禁止占用永久基本農(nóng)田（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目除外），少占或者不占用耕地，限制在生態(tài)紅線內(nèi)擬選址僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，并加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理。

交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求確需單獨(dú)選址且符合策勒縣國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的，可適當(dāng)性在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外安排建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)單獨(dú)向策勒縣人民政府提出用地申請(qǐng)。

為實(shí)施城鎮(zhèn)批次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次、村鎮(zhèn)批次及單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向縣人民政府提出用地申請(qǐng)，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及選址意見書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

（四）建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖。

（五）縣直各個(gè)單位對(duì)該實(shí)施該項(xiàng)目明確的審查意見。

（六）符合報(bào)批要求的勘測(cè)定界報(bào)告書。

建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，應(yīng)當(dāng)足額繳納耕地開墾費(fèi)；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地的應(yīng)當(dāng)提供土地復(fù)墾批復(fù)文件；建設(shè)項(xiàng)目占用林地、草地的應(yīng)當(dāng)提供林草行政許可；項(xiàng)目擬用地不符合建設(shè)用地指標(biāo)控制要求或者擬建項(xiàng)目無用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提供節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目涉及征收集體土地的應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》履行相關(guān)征地程序并提供征收集體土地所需材料。

第七條經(jīng)縣人民政府上會(huì)研究同意的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在10日內(nèi)向縣自然資源主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地組卷材料，符合縣級(jí)審批的由縣人民政府下達(dá)批復(fù)，需地區(qū)或自治區(qū)審批的用地，需經(jīng)縣人民政府審核研究同意出具請(qǐng)示文件后，由縣自然資源主管部門在5日內(nèi)報(bào)地區(qū)相關(guān)部門審查，因未能在規(guī)定時(shí)間提交用地組件材料的建設(shè)單位造成后果的，將交由紀(jì)委追究建設(shè)單位主要責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，追究刑事責(zé)任。

第八條策勒縣自然資源局在用地材料報(bào)送至地區(qū)自然資源局后，應(yīng)負(fù)責(zé)用地材料的補(bǔ)充、修訂、告知；建設(shè)單位應(yīng)在5日內(nèi)提供補(bǔ)充所需材料，因建設(shè)單位不及時(shí)補(bǔ)充材料造成的未批先建等違法違規(guī)問題，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，并追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施。待縣自然資源主管部門收到批件后7日內(nèi)向縣人民政府提出供地申請(qǐng)。

第十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣自然資源主管部門應(yīng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第十一條以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣自然主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣自然資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十二條對(duì)已完成的供地項(xiàng)目。由建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，需提交建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃要求、附圖、附件，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，需提交土地使用權(quán)出讓合同及規(guī)劃條件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、附件；

（三）土地使用證明文件，不需使用土地的地下管線、架空線路和其他工程建設(shè)，土地使用權(quán)人同意的書面證明文件；

（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或總平面圖，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)提供修建性詳細(xì)規(guī)劃；鐵路、公路、道路、城市軌道交通、橋梁、河道、專門管線工程等工程建設(shè)，需提交專項(xiàng)工程規(guī)劃方案。

（五）改建、擴(kuò)建工程，需提交改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的所有權(quán)證明。

第十三條建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)持下列資料，向縣自然資源主管部門提出建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的書面申請(qǐng)：

（一）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)附圖附件；

（三）規(guī)劃部門定、驗(yàn)線，建設(shè)工程正負(fù)零驗(yàn)收合格單；

（四）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽章的建設(shè)工程竣工圖紙及相關(guān)資料；

（五）具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)量單位出具的建設(shè)工程竣工測(cè)量報(bào)告和竣工測(cè)量圖。

第十四條建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向縣自然資源局主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，未按時(shí)報(bào)送的由縣自然資源主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第十五條縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)“批而未供”處置力度，盤活存量建設(shè)用地，對(duì)“供而未建”“閑置土地”“低效用地”依法收回或者督促其加快報(bào)規(guī)報(bào)建，取得施工許可證并動(dòng)工建設(shè)，完成整改。

第十六條嚴(yán)禁未批先建；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙的手段騙取批準(zhǔn)，由縣以上人民政府組織相關(guān)部門對(duì)擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除，并恢復(fù)土地原狀，并處罰款，對(duì)非法占地單位的直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的依法從重處罰。

第十七條 建設(shè)單位未辦理用地手續(xù)或用地手續(xù)未完全辦結(jié)就進(jìn)行開工建設(shè)的，依法追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。

第十八條本規(guī)定由策勒縣人民政府制定，策勒縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本規(guī)定未涉及的其他規(guī)定，凡國(guó)家、自治區(qū)、行署已有規(guī)定的，依照已有規(guī)定執(zhí)行，上述辦法于相關(guān)法律、法規(guī)沖突時(shí)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

附件：2023年廳“標(biāo)準(zhǔn)化清單”

附件：1_3_建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化清單2023年