策勒縣黨政機關(guān)法律顧問管理辦法（暫行）

第一章  總則    

第一條  為推進“一規(guī)劃兩綱要”的貫徹落實，規(guī)范黨政機關(guān)法律顧問管理，充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問在推進依法治縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）、依法執(zhí)政、依法行政中的作用，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于深化政府法律顧問工作的意見》（新政辦發(fā)〔2022〕72號文件）和《和田地區(qū)黨政機關(guān)法律顧問管理辦法》（和行發(fā)規(guī)〔2023〕1號）文件精神，結(jié)合策勒縣實際，制定本辦法。  

第二條各級黨委、政府及所屬各工作部門（以下簡稱黨政機關(guān)）法律顧問的聘用、管理、考核適用本辦法。本辦法所稱的黨政機關(guān)法律顧問（以下簡稱法律顧問），包括內(nèi)聘法律顧問和外聘的社會律師。人民團體和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理的事業(yè)單位法律顧問的聘任、管理和考核，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實推動法律顧問工作的主體責(zé)任，建立健全法律顧問列席有關(guān)會議、參加座談討論、查閱文件資料、發(fā)表意見建議、審核法律文書等工作機制，保障法律顧問獲得必要的工作條件和便利，及時有效參與決策。  

黨政機關(guān)的法治工作機構(gòu)承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)法律顧問工作。

司法行政部門負(fù)責(zé)對同級黨政機關(guān)及下級黨委政府法律顧問工作進行指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全法律顧問選聘備案、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)交流、誠信記錄、表彰懲戒等工作機制，推動法律顧問工作規(guī)范、有序開展。

第四條法律顧問工作堅持“全面覆蓋、優(yōu)化配置，圍繞中心、服務(wù)大局、崇法敬職、注重實效”的原則，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢、審查、建議作用，保障黨政機關(guān)決策科學(xué)民主，權(quán)力運行規(guī)范合法。

黨政機關(guān)討論決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項之前，起草、論證法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件過程中，簽署重大合同、洽談重大合作項目、處理其它重大疑難法律問題時，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的意見建議，未聽取法律顧問意見的，不得提交討論，作出決定。

第二章  職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)

第五條  法律顧問履行下列職責(zé)：  

（一）為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

（二）參與法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等重要的法律文書的起草論證；

（三）參與聘任單位重大投資項目的前期論證和合同談判，協(xié)助起草、審查、修改聘任單位重大合同或相關(guān)法律文書。

（四）為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

（五）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

（六）所在聘用機關(guān)規(guī)定的其他服務(wù)事項。

第六條 法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：    

（一）依據(jù)事實和法律，提出法律意見；

（二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（三）獲得約定的工作報酬和待遇；

（四）與聘用機關(guān)約定的其他權(quán)力。

第七條  法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間承擔(dān)以下義務(wù)：  

（一）遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

（二）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在的單位或者他人牟取利益；

（三）不得以法律顧問的身份從事與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；

（四）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

（五）勤勉盡責(zé)，客觀告知聘任單位有關(guān)事項可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，提出合法、可行的法律意見或建議予以防范，維護聘任單位合法權(quán)益。妥善保管聘任單位提供的證據(jù)材料和其他重要法律文件，法律事務(wù)辦理結(jié)束后及時返還。

（六）與聘用機關(guān)約定的其他義務(wù)。

第三章  遴選聘任

第八條應(yīng)聘法律顧問應(yīng)具備以下基本條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的路線方針政策；遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、較強的紀(jì)律意識和社會責(zé)任感。

（二）律師應(yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷（曾在人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)中從事法律事務(wù)工作的時間視同執(zhí)業(yè)經(jīng)歷時間），有豐富的務(wù)實工作經(jīng)驗；

（三）黨政機關(guān)也可以從本單位公職律師和其他具有法律職業(yè)資格或者律師資格并專門從事法律事務(wù)的公職人員中擇優(yōu)選聘；

（四）具有良好職業(yè)道德，熱心社會公共事務(wù)，熟悉縣情、社情、民情和政府工作規(guī)則，有較強的黨政機關(guān)涉法實際問題的分析和處理能力；

（五）身體健康，有履行職責(zé)所必須的時間和精力；

受過刑事處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分以及其他不適宜擔(dān)任法律顧問的人員不得聘用。

第九條外聘法律顧問原則上從具有法律資質(zhì)人員中選聘。聘用時應(yīng)征求縣司法局意見，由司法局會同行業(yè)協(xié)會、紀(jì)委監(jiān)委等部門對其政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)特長、服務(wù)能力等進行審核把關(guān)。各級黨政機關(guān)可以跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)一或者聯(lián)合外聘法律顧問，為黨委、政府及其工作部門提供服務(wù)。

涉及國家安全和秘密等特殊情況不宜從法律顧問名錄中選聘的，黨政機關(guān)可以通過組織推薦、個別邀請等方式選聘。

第十條黨政機關(guān)聘請法律顧問應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或者發(fā)放聘書。

聘請律師擔(dān)任法律顧問的，與受聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，并在合同中指定擔(dān)任法律顧問的律師。

第十一條聘用合同應(yīng)當(dāng)包括工作范圍、工作方式、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)報酬及支付方式、違約責(zé)任、爭議解決、合同解除等內(nèi)容，期滿可以續(xù)聘。

第十二條  黨政機關(guān)續(xù)聘外聘的法律顧問，應(yīng)依據(jù)上一年度法律顧問的工作實績，合理確定法律顧問報酬金額。    

第十三條  近三年內(nèi)無復(fù)議、訴訟案件涉法重大決策或其他法律事務(wù)較少的黨政機關(guān)，可以聯(lián)合聘請法律顧問。  

第十四條各級黨政機關(guān)在法律顧問合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將選聘的法律顧問人員名單、聘用合同及有關(guān)材料報縣司法局備案。

第四章  管理、考核

第十五條  黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律顧問工作臺賬，主要內(nèi)容包括：

（一）法律顧問工作情況登記表；

（二）出具的法律意見及形成過程中的相關(guān)材料；

（三）法律顧問的其他工作材料。

第十六條  法律顧問與所承辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時申請回避，并由聘用單位負(fù)責(zé)人做出決定。  

第十七條法律顧問出具的法律意見應(yīng)當(dāng)合法、及時、客觀、公正。法律顧問出具的法律意見，承辦律師應(yīng)當(dāng)簽名，法律顧問以律師事務(wù)所簽訂的，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章，法律顧問個人和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對出具的法律意見負(fù)責(zé)。

第十八條  法律顧問考核分年度考核和聘期考核。年度考核于當(dāng)年年底前進行，聘期考核于法律顧問聘期結(jié)束前一個月進行，均由聘用單位自行組織實施并報縣司法局備案。

第十九條年度考核采用量化和扣分方式，原總分為100分，每一小項的扣分累計至本小項分扣完為止，各小項的扣分合計至年度開合總分扣完為止。各聘用單位可以依據(jù)以下評分標(biāo)準(zhǔn)對考核內(nèi)容進一步細化量化：

（一）履職方面

1.無正當(dāng)理由，不按要求參加聘用單位相關(guān)會議或者活動的，一次扣10分；

2.未按要求出具法律意見書和其他法律文書的，一次扣10分；

3.未建立法律顧問工作檔案、保存完整工作記錄的，一次扣5分；

4.出具的法律意見書和其他法律文書存在明顯法律錯誤的，一次扣10分；

5.每年至少提出兩條專項法律建議，未達到的，少一條扣5分。

（二）規(guī)范執(zhí)業(yè)方面

1.擅自泄露在工作中接觸到的有關(guān)工作秘密和其他不宜公開的內(nèi)容，為本人或他人牟取利益的，一次扣20分；

2.在辦理非聘用單位法律業(yè)務(wù)時，以聘用單位法律顧問的身份對有關(guān)部門或當(dāng)事人施加影響的，一次扣20分；

3.聘期內(nèi)被投訴，經(jīng)查證屬實的，一次扣10分；

4.聘期內(nèi)受到司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分的，一次扣10分；

5.接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)的，一次扣50分。

第二十條年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（60分以上90分以下）和不合格（60分以下）三個等次。法律顧問任職不滿3個月的，不評定當(dāng)年考核等次。單位內(nèi)部法律顧問考核結(jié)果，作為干部評先選優(yōu)的依據(jù)。

第二十一條  法律顧問參加年度考核，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月10日前向聘用單位提交履職情況總結(jié)。  

各聘用單位按照考核評分標(biāo)準(zhǔn)，對本單位所聘法律顧問逐項進行評價，并于每年年底前將考核結(jié)果及相關(guān)考核資料報司法局備案，作為本單位本年度法律顧問工作開展情況的考核依據(jù)。

司法局應(yīng)當(dāng)對年度考核備案情況進行審查，發(fā)現(xiàn)聘用單位對法律顧問的考核存在問題的，應(yīng)該提出意見和建議，聘用單位應(yīng)當(dāng)對司法局的意見和建議及時處理并反饋。

第二十二條聘期考核主要依據(jù)年度考核結(jié)果給予綜合評定，并作為聘用單位解聘或續(xù)聘的主要依據(jù)。

第二十三條黨政機關(guān)法律顧問期內(nèi)被行政處罰、行業(yè)處分、通報批評的，司法局應(yīng)及時通報給其聘用單位。

司法局發(fā)現(xiàn)法律顧問在法律審核或行政復(fù)議、行政訴訟等法律服務(wù)中不能主動、高效的履行職責(zé)，出具的法律意見明顯存在走過程、不負(fù)責(zé)的，可以通報給聘用單位責(zé)令限期糾正，期限屆滿仍不糾正的，年度黨政機關(guān)外聘法律顧問名錄調(diào)整時從中剔除并通報給法律顧問所屬單位和所屬協(xié)會。

司法局有確實證據(jù)證明法律顧問業(yè)務(wù)能力不能滿足聘用單位法律顧問工作需要，影響聘用單位依法履職盡責(zé)的，可以向聘用單位提出解聘建議，聘用單位應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理結(jié)果。

第二十四條  法律顧問在聘任期內(nèi)有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)予以解聘：  

（一）違反本辦法第七條的規(guī)定，造成不良后果的；

（二）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律被刑事處罰、行業(yè)處分、行業(yè)懲戒或剝奪、吊銷法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的。以法律顧問名義從事與履行政府法律顧問職責(zé)無關(guān)商業(yè)活動的。

（三）年度考核不合格的；

（四）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨政機關(guān)法律顧問的情形。

第五章  責(zé)任追究

第二十五條  法律顧問因違反本管理辦法第七條，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。  

公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)法律顧問有違反本辦法規(guī)定或其他違法行為的，可以向司法局投訴、舉報。

第二十六條黨政機關(guān)辦理重大涉法事項需提交黨委、政府討論決策的，應(yīng)同時提交法律顧問出具法律意見書。對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參加而未邀請，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問的法律意見而未采納的，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法追究黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章  附則

第二十七條  法律顧問工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，由縣財政予以保障，專款專用。黨政機關(guān)內(nèi)部法律顧問、法治工作機構(gòu)工作人員，不領(lǐng)取法律顧問報酬。  

第二十八條法律顧問工作納入法治建設(shè)考核。

第二十九條  本辦法施行之前已經(jīng)簽訂法律顧問服務(wù)合同且尚未到期，未向縣司法局備案的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起15個自然日內(nèi)按照本辦法第十四條規(guī)定進行備案，其聘請的法律顧問的管理考核工作適用本辦法規(guī)定。合同到期后，續(xù)聘和選聘遵照本辦法執(zhí)行。  

第三十條  本辦法自2023年10月20日施行，有效期至2025年10月19日，由策勒縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。  

相關(guān)政策文件解讀：