為加強對策勒縣耕地的保護和管理，保障耕地數(shù)量不減少，質量不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本意見。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

2.通過信函將意見寄至：策勒縣多斯魯克南路286號政府1號樓七樓策勒縣自然資源局，郵編：848300，并在信封上注明“《征求意見稿》意見”。

意見反饋截止時間為2024年1月9日。

附件：1.《策勒縣關于加強耕地保護管理的意見（試行）》

 

策勒縣自然資源局

2024年1月2日

 

 

策勒縣關于加強耕地保護管理的意見（試行）

第一章總則

第一條為加強對策勒縣耕地的保護和管理，保障耕地數(shù)量不減少，質量不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及有關法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本意見。

第二條本意見適用于本縣行政區(qū)域內耕地的從事土地保護、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動。

第三條在耕地保護區(qū)內建設基礎設施、生產設施應當遵守法律法規(guī)和本意見的規(guī)定。

本意見所稱基礎設施，是指農田水利設施、田間道路、供電設施等。

本意見所稱生產設施，是指直接用于農產品生產或者實驗的設施，包括溫室、育種育苗場所等。

第四條耕地管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、用養(yǎng)結合的原則。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將耕地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立耕地保護責任制，明確任期目標責任。保障耕地數(shù)量不減少，耕地質量不降低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，黨政主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。村委會為耕地保護的直接責任人。耕地承包方和耕地使用者應當按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定和合同約定，科學合理使用耕地，自覺履行耕地保護義務，對他人損害耕地的行為有權予以制止并要求賠償。

第六條縣自然資源主管部門負責全縣耕地的劃定和調整。

國土執(zhí)法監(jiān)察大隊負責查處耕地中的違法用地、違法建設等違法行為。

縣農業(yè)主管部門負責全縣耕地的質量規(guī)劃，按照職責分工制定高標準農田的相關管理制度，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展高標準農田巡查保護和耕地質量提升工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會負責做好耕地的保護、日常管理工作。

第二章耕地保護的劃定

第七條縣自然資源主管部門在編制本縣國土空間規(guī)劃時，應當明確耕地的布局、范圍、坐標等。

劃入耕地范圍的地塊，應當滿足相對集中連片、水源有保障、地塊及周邊無污染源、土層達到一定厚度、能夠滿足耕種等要求。

第八條全縣耕地面積應當滿足國家、自治區(qū)及和田地區(qū)下達的指標要求。

第九條耕地的劃定，由縣自然資源主管部門會同縣農業(yè)主管部門按照國家、自治區(qū)及和田地區(qū)規(guī)定的技術規(guī)程組織實施。

經驗收確認的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立耕地標志并予以公告。任何單位和個人不得擅自改變或者破壞耕地保護區(qū)的保護標志。

縣自然資源主管部門和農業(yè)主管部門應當對耕地數(shù)量、質量以及區(qū)域的變化進行動態(tài)監(jiān)測，及時更新數(shù)據(jù)，共享信息。

第十條縣人民政府將每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核，考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、各村主要負責人綜合考核的重要內容。

第十一條對集體土地承包經營權、國有土地租賃的耕地應當通過村委會進行公開。

第十二條承租人、耕地使用人及村集體應當嚴格按照租賃合同使用土地，不得擅自改變土地用途，不得擅自將土地全部或者部分進行轉租。

第三章耕地配套設施的建設維護

第十三條耕地保護區(qū)內的基礎設施、生產設施應當符合本縣土地利用總體規(guī)劃和耕地產業(yè)布局規(guī)劃。

第十四條耕地的生產設施和附屬設施由承租人投資建設和維護。生產設施不得硬底化，不得破壞耕作層。

第十五條生產設施和附屬設施禁止占用耕地。

第十六條以農業(yè)為依托的休閑觀光農業(yè)項目以及各類農業(yè)園區(qū)，附屬設施布局應當因地制宜，節(jié)約使用土地，充分利用未利用地或者現(xiàn)狀為山坡地、園地等其他農業(yè)用地。

第十七條建設生產設施或者附屬設施的，承租人、耕地使用人及村集體應當根據(jù)相關設施建設標準以及租賃合同編制建設方案，報縣農業(yè)主管部門和自然資源主管部門批準后方可實施。

生產設施、附屬設施建設方案應當包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設設施類型、功能、用地規(guī)模，預計建設周期，效益分析等內容。

第四章監(jiān)督管理

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實耕地保護責任制度，并將耕地保護目標責任列入耕地保護責任書。

第十九條耕地經依法劃定后，任何單位和個人不得破壞、改變或者占用。

第二十條符合條件的國家、自治區(qū)重點建設項目確實需要占用耕地的，在不突破所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地面積的前提下，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十一條有以下情形之一的，經有關部門批準后可以臨時使用耕地：

（一）城市建設重點建設項目需要取道耕地進行施工的；

（二）電力、水利、燃氣等建設項目需要下穿耕地表土層進行施工的；

（三）經批準需要在耕地范圍內進行地質勘查的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以臨時使用耕地的情形。

臨時使用耕地的，在征得縣農業(yè)主管部門同意后，由土地使用者編制土地復墾方案，向縣自然資源主管部門提出臨時用地申請，經縣自然資源主管部門上報有審批權限的人民政府批準，辦理臨時使用手續(xù)。土地使用者應當按照批準的土地復墾方案在合同約定的時限內恢復耕地。臨時使用耕地，給承租人造成損失的，應當依法予以補償。

臨時使用耕地的期限不超過兩年，經原批準機關批準的可延長至三年。

第二十二條耕地不得棄耕、拋荒。耕地承租人、耕地使用人及村集體因特殊情況需在一定期限內閑置耕地的，應當經縣農業(yè)主管部門會同自然資源主管部門批準。未經批準嚴禁棄耕、拋荒。違者追究主要負責人責任，并依法處理。

第二十三條嚴禁污染耕地。因發(fā)生事故或者其他原因造成耕地環(huán)境污染的，承租人、耕地使用人及村集體應當及時報告縣生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村和自然資源主管部門，并立即采取措施處理。

處理完成后，經自驗合格。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農業(yè)、自然資源主管部門對環(huán)境污染進行評估，并依法處理。

第二十四條承租人、耕地使用人及村集體使用的肥料、農藥、植物生長調節(jié)劑等農業(yè)投入品以及農業(yè)灌溉用水，應當符合有關強制性標準或者技術規(guī)范。鼓勵承租人耕地使用人及村集體對耕地施用有機肥料。

第二十五條縣農業(yè)主管部門應當建立耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，每三年向縣政府提出耕地地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施。

承租人、耕地使用人及村集體應當承擔耕地維護和保養(yǎng)義務，保持和培肥地力。

第二十六條任何單位和個人有權舉報侵占、破壞耕地的違法行為。相關部門接到舉報后應當受理并在十個工作日內予以處理，同時將處理結果反饋給舉報人；舉報事項屬于其他部門職責的，應當按照有關規(guī)定及時移交其他部門處理。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立耕地保護執(zhí)法聯(lián)動機制和信息共享機制，保證耕地執(zhí)法信息互聯(lián)互通。有關部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門監(jiān)管職責的，應當按照有關規(guī)定及時移交其他部門處理。

第二十八條承租人、耕地使用人及村集體違反本意見規(guī)定被相關主管部門處以行政處罰的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源主管部門和農業(yè)主管部門應當按照各自職責予以公開。

第五章法律責任

第二十九條承租人、耕地使用人及村集體通過提供虛假資料等欺騙手段取得耕地使用權的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解除租賃合同，無償收回土地使用權，地上附著物和青苗不予補償，并依法追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十條有以下行為的，由國土執(zhí)法監(jiān)察機構予以處罰：

（一）在耕地范圍內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞耕地，毀壞種植條件、破壞耕作層的，責令限期恢復原狀，并按破壞的耕地面積處于耕地開墾費的5倍以上10倍以下罰款，不足一畝的，按一畝計算；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；

（二）擅自改變耕地用途或者擴大耕地范圍的，依法追究有關責任單位、個人的法律責任；農業(yè)設施違法占用耕地的，依法從重處罰；

（三）破壞或者擅自改變耕地保護區(qū)標志的，責令限期恢復原狀，并處一千元罰款。

第三十一條有以下行為的，由縣農業(yè)主管部門予以處罰：

（一）破壞耕地基礎設施的，責令限期修復，并按建設成本處兩倍罰款，但最高不超過十萬元；

（二）擅自棄耕拋荒耕地六個月以上的，責令限期改正，并按每畝處三千元罰款，不足一畝的，按一畝計算，但最高不超過十萬元；

（三）擅自改變附屬設施功能的，責令限期改正，并處十萬元罰款；

（四）未經批準擅自建設生產設施的，責令限期改正，并處三萬元罰款。

第三十二條污染耕地的，由環(huán)保主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)處罰。

第三十三條違反本意見第十二條規(guī)定，擅自將承租的土地進行轉租的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，并處十萬元罰款；拒不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解除租賃合同，無償收回土地使用權，地上附著物和青苗不予補償。

第三十四條行政機關及其工作人員在耕地管理工作中不履行職責或者不正確履行職責的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章附則

第三十五條本意見自2023年8月1日起施行。