總 則

第一節(jié) 規(guī)劃定位 

“十四五”時期，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，由全面建成小康社會，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年目標奮斗的歷史交匯期；是策勒縣深入貫徹新時代黨的治疆方略，凝心聚力、鞏固成果、夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵提升期；是策勒堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型升級、培育優(yōu)勢、改革創(chuàng)新的重大攻堅期；是策勒搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)契機，突破瓶頸、開放合作、優(yōu)化格局的重要機遇期。科學(xué)編制和實施好策勒“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對于全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、落實總目標以及和諧穩(wěn)定，具有十分重要的指導(dǎo)意義。 

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。縣級規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，要全面分解落實上級規(guī)劃部署要求，對依法審批管理和上級自然資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用與保護活動作出具體安排。

第二節(jié) 編制依據(jù)

一、法律法規(guī)和政策依據(jù)

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》；

2、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》；

3、《礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)要求》、《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》、《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源政策，以及相關(guān)技術(shù)標準。

4、《自治區(qū)生態(tài)保護紅線報批稿》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護區(qū)管理條例》。

5、《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》、《新疆維吾爾自治區(qū)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案》、關(guān)于印發(fā)《和田地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》的通知、《和田地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》、《策勒縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案》；

二、相關(guān)《規(guī)劃》依據(jù)

1、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《和田地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《策勒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；

2、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)》、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》、《新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》；

3、《和田地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《和田地區(qū)公路交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《和田地區(qū)農(nóng)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《和田地區(qū)林草業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《和田地區(qū)水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《策勒縣國土空間總體規(guī)劃》；

三、礦業(yè)基礎(chǔ)和礦產(chǎn)資源屬性依據(jù)

主要依據(jù)策勒縣內(nèi)外礦產(chǎn)資源供需形勢，策勒縣礦產(chǎn)資源賦存特點，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與礦山環(huán)境的發(fā)展趨勢及其存在問題等。

第三節(jié) 編制目的 

主要目的是落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標指標、空間布局、管理措施和重大工程設(shè)置；明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)重點項目，提出相關(guān)管理措施；統(tǒng)籌部署本級審批發(fā)證礦種及開發(fā)利用與保護，包括總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、采礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置以及規(guī)劃準入管理要求等；對監(jiān)督管理做出具體安排，明確監(jiān)管重點、手段和措施。 

第四節(jié) 適用范圍

《規(guī)劃》為策勒縣境內(nèi)各類非油氣礦產(chǎn)資源的規(guī)劃。  

《規(guī)劃》的適用范圍為策勒縣所轄行政區(qū)域。

第五節(jié) 規(guī)劃期限

《規(guī)劃》以2020年為基期，2021-2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢 

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀 

一、經(jīng)濟社會發(fā)展概況 

（一）地理區(qū)位

策勒縣隸屬新疆維吾爾自治區(qū)西南部，昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣。南北長的468公里，東西寬約35-161公里。縣域總面積31342 平方公里，約占和田地區(qū)總面積的14%。縣境南越昆侖山與西藏交界；西南跨沙漠戈壁與和田縣接壤；西接洛浦縣；東與于田縣毗鄰；北部浩瀚沙溪與阿克蘇地區(qū)沙雅縣相連。

（二）經(jīng)濟發(fā)展

2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）26.85億元，同比增長5.1%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值7.64億元，同比增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2.9億元，同比增長0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.31億元，同比增長5.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為28%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為61%。預(yù)計全年人均生產(chǎn)總值16157元, 比上年增長8%（依據(jù)策勒縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。

二、礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概況

策勒縣礦產(chǎn)資源相對豐富，目前區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣類礦產(chǎn)等4大類24個礦種。

策勒縣礦產(chǎn)資源種類主要為金、銅、鉛、鋅、和田玉、砂金等資源，主要分布在策勒縣南部山區(qū)地帶。

(二)地質(zhì)勘查現(xiàn)狀

2、礦產(chǎn)資源勘查情況

截至2020年底，全縣有效探礦權(quán)有20個，勘查面積329.34平方千米。按地質(zhì)工作程度統(tǒng)計：預(yù)查項目1個、詳查項目8個、勘探項目11個。 

策勒縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度總體較低，目前主要以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)所需的建筑用砂礦為主。

(五)礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

策勒縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況總體較好，“十三五”期間，縣域內(nèi)礦山全面落實了礦山地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任及恢復(fù)治理義務(wù)。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣基本按照相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也進行了積極治理。礦山生產(chǎn)中基本做到了邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)治理要求。截止2020年底，累計恢復(fù)治理面積2.92平方千米，主要為政策性關(guān)閉砂石粘土礦開展的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

第二節(jié) 上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效 

一、規(guī)劃目標完成情況 

“十三五”期間實施礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目1個，實施礦產(chǎn)資源勘查項目5個，其中預(yù)查項目1個，詳查項目1個，勘探項目3個。新設(shè)置探礦權(quán)5個，發(fā)現(xiàn)了豐富的找礦信息，圈定了大量的找礦靶區(qū)。有效保障了策勒縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)供給，為資源安全增加了后備資源，同時較高水平的保障了策勒縣基礎(chǔ)建設(shè)。

二、開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化

上輪規(guī)劃期間，開展礦產(chǎn)資源勘查開采整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，減少了砂石粘土礦山數(shù)量，淘汰、關(guān)停了大批產(chǎn)能落后以及可耕地上設(shè)立的磚瓦用粘土礦山。

三、礦山生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)提升

生產(chǎn)礦山及時對破壞的地質(zhì)環(huán)境進行修復(fù)，積極推進了綠色礦山建設(shè)。露天開采礦山生態(tài)環(huán)境得到了全面提升，對政策性關(guān)閉砂石粘土礦開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，累計恢復(fù)治理面積2.92平方千米。同時開展露天礦山綜合整治行動，有效打擊了各類非法開采行為。

四、準入條件得到了全面執(zhí)行

新設(shè)礦權(quán)已避讓生態(tài)紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)邊界，符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。新建礦山最小規(guī)模和最低服務(wù)年限及其他準入條件得到了全面執(zhí)行，中型礦山比例持續(xù)提高，礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行力度得到了全面提升。

五、礦產(chǎn)開發(fā)秩序有效規(guī)范

上輪規(guī)劃期間，有效規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓市場秩序。扎實推進礦產(chǎn)資源礦權(quán)出讓招拍掛工作，對新申請砂石粘土礦山，一律依法采取招拍掛方式公開有償出讓。加強了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為查處情況，有效制止了盜采亂挖。

六、存在的主要問題

1、策勒縣跨多個成礦帶，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源預(yù)測資源量可觀，但截至目前，各類產(chǎn)資源勘查沒有實質(zhì)性進展，可供開發(fā)的能源及金屬礦產(chǎn)地較少。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，綜合利用程度低。對優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用程度較低。綜合利用水平和精加工及高技術(shù)產(chǎn)品少，附加值低，資源開發(fā)高科技產(chǎn)品缺乏。

3、縣域內(nèi)服務(wù)于基礎(chǔ)建設(shè)的建筑用砂礦山集中分布于達瑪溝鄉(xiāng)，且全為小型礦山，開采規(guī)模均較低，雖然實現(xiàn)集中開采、但未實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和綠色利用要求，同時鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城較遠，基礎(chǔ)建設(shè)所需砂石粘土資源供給程度略低。

4、縣域內(nèi)由于基本為小型礦山，也無成型的綠色礦山示范，綠色礦業(yè)發(fā)展程度相對較低。

第三節(jié) 形勢與要求

一、礦產(chǎn)資源需求形勢 

國際礦業(yè)形勢趨緊，不穩(wěn)定因素增多。未來一段時間，世界各國對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的競爭合作與持久博弈，會給國際市場帶來諸多不穩(wěn)定因素，但世界和平與發(fā)展仍是時代主題。在我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的路上，既要面對競爭與對抗的新現(xiàn)實，也要看到合作的新前景。充分利用國際市場，主動參與全球礦產(chǎn)資源開發(fā)供應(yīng)體系變革，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)對國際形勢不穩(wěn)定因素對礦業(yè)市場的沖擊。 

已有資料表明，中國礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻。人均占有資源量低于世界平均水平的態(tài)勢在短期內(nèi)很難改變。43種主要礦產(chǎn)資源中,32種消費量居世界第一,24種消費量占比超過全球的40%,18種大宗和關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)對外依存度(40%～99%)居高不下,直接威脅國家經(jīng)濟安全。

據(jù)預(yù)測，到2035年大部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)仍將保持需求增長態(tài)勢。工業(yè)化進入后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加劇。工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，將不斷拉動戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求增長，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對鋰、鈷、鎳、石墨、稀土、鉑6種最為關(guān)鍵的礦產(chǎn)需求產(chǎn)生重要影響，全球供需結(jié)構(gòu)和供需格局都將發(fā)生極大改變。

2019年底我國15種礦產(chǎn)對外依存度高于50%，其中鉻、鎳、錳、鈮、鈷、鋯高于90%，鉑族元素、鐵礦石高于80%，石油、鈾、鋰、銅高于70%，硼、鋁、鉀鹽高于50%。礦產(chǎn)勘查投入從2012年的414.10億降到2019年88.03億元，探礦權(quán)數(shù)、采礦權(quán)數(shù)顯著下降，找礦及開發(fā)利用形勢嚴峻。

當前和今后一定時期，隨著國際、國內(nèi)形勢變化，礦業(yè)發(fā)展擁有種種歷史性發(fā)展機遇的同時也面臨著各種挑戰(zhàn)。主要機遇：短期礦業(yè)衰退帶來礦業(yè)調(diào)整機遇；新技術(shù)、新方法的應(yīng)用以及經(jīng)濟持續(xù)增長必將帶動礦業(yè)發(fā)展。面臨挑戰(zhàn)：由于國家采取“降能”措施，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，必將導(dǎo)致礦山企業(yè)發(fā)展速度放慢，礦山企業(yè)必須加大技術(shù)研發(fā)力度，改變落后的生產(chǎn)、經(jīng)營方式，降低成本，提高資源利用率，以達到經(jīng)濟效益進一步提升的目標。

二、經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求

今后5年，是國家鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是提升策勒縣礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要時期，相應(yīng)的對提升策勒縣礦產(chǎn)資源的保障能力及經(jīng)濟發(fā)展，提出了更新和更高的要求。

1、新形勢下要求資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

長期以來，隨著以發(fā)展經(jīng)濟為主，快速將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟收入，小型礦山增多，開發(fā)利用方式粗放，與當前綠色發(fā)展不相適應(yīng)，當前形勢要求增加大中型礦山數(shù)量，集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，規(guī)模化生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

2、新形勢下要求礦山生產(chǎn)系統(tǒng)由簡單型向科技型轉(zhuǎn)變

新形勢下要求礦山企業(yè)采用先進的生產(chǎn)系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備，建設(shè)智能型礦山，減少能耗，提高效率，降低對環(huán)境的破壞和污染。

3、新形勢下要求礦產(chǎn)品由原始型向深加工、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

目前，礦產(chǎn)品形式單一，深加工程度不夠，附加值低的礦產(chǎn)品已不適應(yīng)新形勢要求。新形勢要求礦業(yè)在當?shù)卮嬖诤罄m(xù)深加工產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)加工高端產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4、生態(tài)文明建設(shè)迫切要求加快推進礦業(yè)綠色勘查開發(fā)

“十四五”時期是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，要堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，樹立新發(fā)展理念，推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，發(fā)揮綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護和修復(fù)的治理體系，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)。

三、新形勢對礦產(chǎn)資源的要求

“十四五”時期是國家鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 

“十四五”期間，國家財政和地方財政將加大新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作投入，新疆的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作迎來了新的機遇，策勒縣的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)將得到大大提高。策勒縣基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度偏低是造成礦產(chǎn)資源家底不清的主要原因。加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作力度，系統(tǒng)開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等調(diào)查，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，盡快查明策勒縣礦產(chǎn)資源家底，為礦產(chǎn)勘查及找礦重大突破提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1、煤：縣內(nèi)無煤礦開發(fā)利用，缺口部分從巴州、喀什和阿克蘇解決。

2、鐵礦：策勒鐵礦主要是磁鐵礦，選冶技術(shù)條件有利，但是策勒縣境內(nèi)唯一的一座鐵礦礦山基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。由于礦床儲量較小，不鼓勵開采，可進行勘查，作為儲備資源。

3、玉石：和田玉聞名中外，是競爭力較強的優(yōu)勢特色資源。從市場對和田玉的需求預(yù)測，2025年將有500噸的需求量，為滿足此需求，應(yīng)積極開展和田玉勘查，開發(fā)新的和田玉礦山，滿足市場的需求。

4、磚瓦用粘土：由于“十三五”期間關(guān)閉了較多可耕地磚瓦用粘土礦山，導(dǎo)致策勒縣境內(nèi)用于基礎(chǔ)建設(shè)的磚瓦需求量大幅增加，從而帶動了磚瓦用粘土礦的需求量。

5、建筑用砂：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“十四五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，建筑用砂需求量會增長較快，預(yù)計每年有300萬立方米的需求。

第二章 指導(dǎo)原則與目標 

第一節(jié) 指導(dǎo)原則 

一、指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略，從服務(wù)生態(tài)安全和資源安全兩個大局出發(fā)，全面貫徹習(xí)近平總書記在“第二次中央新疆工作座談會和第三次中央新疆工作座談會”重要講話精神。按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活要求，堅持自上而下、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，以保障策勒縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為宗旨，以盡快把策勒縣建成和田重要礦產(chǎn)資源基地為目標，全面提升策勒縣基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度，加快能源和重要礦產(chǎn)資源勘查，合理規(guī)劃礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，有效保護和科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進策勒縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。  

二、基本原則

（一）堅持資源安全保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展 

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和資源供需特點，從找礦增儲、合理布局、調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源配置、節(jié)約利用等方面實行差別化管理。提升政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障力度，持續(xù)推進找礦突破，不斷增加可利用的資源儲量，提高策勒縣金屬礦產(chǎn)及玉石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保障能力，培育壯大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，保持礦業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的重要地位，積極推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）堅持改革創(chuàng)新，增強礦業(yè)發(fā)展動力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。積極推進礦產(chǎn)資源管理改革，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強我縣礦業(yè)科技實力、發(fā)展活力和競爭力。

（三）堅持優(yōu)化布局，促進礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

著力推動資源勘查開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃分各類規(guī)劃區(qū)，明確時序安排和管理措施，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護新格局。

（四）堅持節(jié)約優(yōu)先，推進資源高效利用

完善資源高效利用和管理制度，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強度，嚴格礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資源循環(huán)利用，推進資源有效保護、規(guī)模開發(fā)和集約利用。

（五）堅持生態(tài)保護第一，推進礦業(yè)綠色發(fā)展

積極推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴守生態(tài)保護底線，促進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，健全生態(tài)保護責(zé)任追究機制，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實主體責(zé)任。研究完善綠色礦山建設(shè)激勵政策，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

（六）堅持惠民利民，推動資源開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興

因地制宜，發(fā)揮礦產(chǎn)資源在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，鞏固脫貧攻堅成果，拓寬礦產(chǎn)資源利民惠民渠道。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與扶貧、惠民工程相結(jié)合，帶動就業(yè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生改善。

第二節(jié) 規(guī)劃目標

一、總體目標 

構(gòu)筑保障科學(xué)發(fā)展的能力，提升礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，全面提高地質(zhì)礦產(chǎn)研究程度；突出能源、金屬礦產(chǎn)資源勘查，并取得突破性進展；加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)地質(zhì)找礦工作，資源儲量保障能力進一步增強。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。加強科技創(chuàng)新研發(fā)，提高礦產(chǎn)品附加值，礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)健康穩(wěn)定新格局。

二、具體目標

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度目標

公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查目標基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度大幅度提高。在重點成礦區(qū)帶進一步加大開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)及礦產(chǎn)調(diào)查力度，完成面積600平方千米；持續(xù)推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，顯著提高地質(zhì)服務(wù)能力。提高區(qū)域地下水資源評價精度，為重點建設(shè)項目和缺水鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勘查評價新的水源地。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查目標

至2025年，對區(qū)域礦產(chǎn)資源潛力做出初步評價，新發(fā)現(xiàn)一批找礦遠景區(qū)和和可供開發(fā)的礦產(chǎn)地，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源找礦的重大突破；加強非金屬礦的勘查開發(fā)力度，摸清家底；對策勒縣重要成礦遠景區(qū)礦產(chǎn)資源潛力做出評價；對當前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地進一步加大投入，查明資源量，盡早開發(fā)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控目標

保持和調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)、區(qū)內(nèi)緊缺及市場需求量較大、市場經(jīng)濟效益好的礦產(chǎn)。限制開采供過于求和嚴重破壞環(huán)境的礦產(chǎn)關(guān)停；對環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)出口實行限產(chǎn)保值。

重點增加和田玉產(chǎn)量，保持穩(wěn)中有增，對砂石料、粘土等礦產(chǎn)的開發(fā)進行重新規(guī)劃，鞏固和提高優(yōu)勢礦產(chǎn)在疆內(nèi)、區(qū)內(nèi)的市場地位，使礦業(yè)開發(fā)成為策勒縣經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

爭取在“十四五”期間，礦山總數(shù)量控制在40個左右，其中一二類固體礦產(chǎn)大中型礦山比例達到40%。進一步加快綠色礦山建設(shè)，到2025年力爭使綠色礦山數(shù)分類占比中一二類固體礦產(chǎn)大型礦山達到60%、中型礦山達到40%。

（五）礦產(chǎn)資源有效保護與合理利用目標

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局趨向合理和優(yōu)化，消除亂采濫挖、破壞性開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象。礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用得到加強，礦山企業(yè)“三率”指標基本達到國家標準。共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用水平有較大提高。

（六）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標

貫徹中央關(guān)于資源環(huán)境保護的各項方針策，建立健全礦山環(huán)境管理體制。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案的落實和監(jiān)督檢查力度；根本改變先污染后治理，邊治理邊污染的陋習(xí)，提高新建礦山企業(yè)門檻。

（七）安全生產(chǎn)管理目標

強化礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中的安全生產(chǎn)管理，認真落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格按照職業(yè)安全健康管理體系標準進行監(jiān)督。

深入貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中應(yīng)編制和實施安全技術(shù)措施計劃，嚴格按照國家和上級部門要求，保證安全生產(chǎn)費用的提取和使用。

落實安全生產(chǎn)“三個必須”：管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。

（八）礦政管理目標

加大礦產(chǎn)資源整合力度，進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理，加強礦山地質(zhì)環(huán)境管理，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，形成資源合理利用與保護的激勵與約束機制，競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立。統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理依法依規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。努力造就一支整體素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、管理嚴格的自然資源管理隊伍。

二、2035年展望

在2025年的基礎(chǔ)上，地質(zhì)找礦取得重大新突破，形成礦業(yè)開發(fā)新格局，礦業(yè)產(chǎn)值年均穩(wěn)步增長，穩(wěn)定開放的資源安全保障體系基本建立，資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，資源保護更加有效，礦業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

第三章 礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局 

第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向 

一、礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向與規(guī)劃分區(qū)

(一)礦產(chǎn)資源勘查礦種調(diào)控方向

重點勘查礦種能源礦產(chǎn)方面以煤炭為主；金屬礦產(chǎn)方面以鐵、銅、金、鉛、鋅等為主，非金屬礦產(chǎn)方面以玉石、白云巖、石墨等礦產(chǎn)為主。

(二)礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)

圍繞策勒縣經(jīng)濟發(fā)展與策勒縣社會發(fā)展總體布局、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》部署，在成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)以及在大中型礦山深部及外圍等具有資源潛力的區(qū)域劃定重點勘查區(qū)，本次《規(guī)劃》未設(shè)置國家級、自治區(qū)級重點勘查區(qū)。

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，策勒縣規(guī)劃地區(qū)級重點勘查分區(qū)2個。

重點勘查分區(qū)的管理措施主要是通過引導(dǎo)地質(zhì)勘查基金和社會資金的投向，促進商業(yè)性質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查，集中各方資金和力量推進礦產(chǎn)資源整體勘查，力爭在重要礦種的資源儲量上有較大的突破，形成具有一定規(guī)模的大中型開發(fā)基地。重點勘查區(qū)可作為地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性質(zhì)勘查投入的重點區(qū)域。

(三)管理措施

一是堅持以“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、快速突破”找礦新機制為指導(dǎo)，通過統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌資金、公益引領(lǐng)、拉動商業(yè)的實踐，初步形成各渠道資金有機結(jié)合的勘查格局，扎實推進策勒縣地質(zhì)找礦工作，形成策勒縣地質(zhì)勘查“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的新局面。

二是利用和田地區(qū)資源費補償資金對策勒縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源及成礦遠景區(qū)帶進行初步遠景礦產(chǎn)資源評價，從而帶動商業(yè)資金投入，加快部分成礦遠景區(qū)帶優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查效率。

三是以招標、拍賣、掛牌的方式公開面向社會資金出讓部分探礦權(quán)，政策導(dǎo)向鼓勵調(diào)動商業(yè)資金投入風(fēng)險勘查，以加快礦產(chǎn)資源勘查成效。

四是嚴格規(guī)劃審查和許可制度。按照規(guī)劃要求，嚴格審查礦產(chǎn)資源勘查、開采項目，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃。對于不符合規(guī)劃要求的，不予批準立項和登記發(fā)證。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請開展勘查開發(fā)活動的，必須納入規(guī)劃，嚴格論證，統(tǒng)籌安排。

第二節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局 

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控方向

根據(jù)國家和自治區(qū)礦產(chǎn)資源的資源戰(zhàn)略政策、緊缺程度、未來資源儲量消長趨勢，結(jié)合和田地區(qū)不同礦產(chǎn)的稟賦特點、探明儲量、保有儲量和儲采比等，以及不同礦種的礦產(chǎn)勘查開發(fā)可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，確定策勒縣重點、限制和禁止勘查開發(fā)的礦種。

（一）重點開采礦種

符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，資源量豐富，市場需求大、前景好，經(jīng)濟效益顯著，能有效控制對環(huán)境造成影響的礦種。

（二）限制開采礦種

限制開采嚴重供過于求的礦種以及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和耗能大、污染重的礦種；鎢、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，以及在開采供過于求和嚴重破壞地質(zhì)環(huán)境的礦產(chǎn)。

（三）禁止開采礦種

對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的礦種亦應(yīng)列入禁止開發(fā)利用礦種行列。禁止開采的礦種不再新設(shè)采礦權(quán)，已有采礦權(quán)按照有關(guān)規(guī)定實行逐步退出機制，充分運用經(jīng)濟和法律手段建立有效的退出機制予以退出。

二、規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》及《新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，策勒縣未規(guī)劃重點礦區(qū)。

三、采礦權(quán)投放數(shù)量

進一步進行資源整合，編制開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)減采礦權(quán)數(shù)量。到2025年，總數(shù)控制在40個左右。

四、新建礦山企業(yè)準入管理

新建礦山必須符合國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦綜合利用等指標要達到國家有關(guān)礦山企業(yè)準入條件，符合環(huán)境保護要求。對新建礦山探明占用資源儲量要按有關(guān)規(guī)定進行評審、備案，在其劃定礦區(qū)范圍內(nèi)進行資源儲量登記。礦山采礦規(guī)模不低于本規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，礦山占用資源儲量與礦山開采規(guī)模、服務(wù)年限相匹配。

五、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量

堅持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)、區(qū)內(nèi)緊缺和市場需求量較大的礦產(chǎn)，限制開采供過于求和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)。其他非金屬產(chǎn)量穩(wěn)中有增。通過采礦權(quán)整合，推動礦山上規(guī)模，提高綜合利用水平和規(guī)模效益。

第三節(jié) 礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 

一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)主要礦種礦山開采最低規(guī)模標準

根據(jù)策勒縣地質(zhì)勘查程度、資源稟賦條件、開發(fā)利用水平和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定有差異的開采規(guī)模和標準。礦山最低開采經(jīng)濟規(guī)模按礦山企業(yè)占有資源儲量或礦區(qū)資源儲量的多少分大、中、小型礦山，分別限定最低礦山開采規(guī)模。對已取得采礦證而開采規(guī)模又與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)，即達不到本規(guī)劃限定的最低經(jīng)濟開采規(guī)模的礦山，要限期整改、聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化之路。為充分合理利用現(xiàn)有資源，堅持礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模相匹配，嚴禁大礦小開、一礦多開，破壞和浪費礦產(chǎn)資源。

(二)礦山企業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過引進大企業(yè)、大集團，推進資源整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，至2025年，一二類固體礦產(chǎn)大中型礦山數(shù)量提高至40%。

至2025年，逐步優(yōu)化玉石等礦山，建筑用砂及粘土礦山逐步減少。

(三)礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，通過調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)總量，合理調(diào)整礦業(yè)采選冶結(jié)構(gòu)和布局。依靠科技創(chuàng)新，提高優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)的采、選、冶、加工工藝水平，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，降低初級礦產(chǎn)品在銷售中的比例。加強礦山企業(yè)規(guī)模化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。逐步提高生產(chǎn)能力、市場競爭力、資源綜合利用率和勞動生產(chǎn)率。通過應(yīng)用高新技術(shù)和先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)從高消耗、低效益、粗放型向低消耗、高效益、集約化方向轉(zhuǎn)變。

1、金屬礦產(chǎn)

策勒縣目前開發(fā)利用的金屬礦產(chǎn)僅為黑色金屬鐵礦，數(shù)量少且礦山規(guī)模小，無法滿足策勒縣經(jīng)濟發(fā)展的需求。應(yīng)在國家、自治區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略大背景下，充分利用國家對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的重視和投入，以及民營資本的注入，在礦產(chǎn)資源狀況基本清楚的情況下，盡快設(shè)置礦業(yè)權(quán)，加快開發(fā)步伐和力度，使策勒縣礦業(yè)經(jīng)濟邁上一個新臺階。

2、非金屬礦產(chǎn)

推進各類非金屬礦產(chǎn)綜合勘查和綠色安全環(huán)保高效開發(fā)利用。

重點推進煤炭及玉石等礦產(chǎn)綜合勘查。按照分級使用、優(yōu)礦優(yōu)用原則，分類分級勘查評價，按品級和用途分別劃分塊段并計算資源儲量。推動建材及其他用途礦產(chǎn)分類開采、分級使用。按照優(yōu)礦優(yōu)用、分級使用、材盡其用原則，推進頁巖等多用途礦產(chǎn)分類分級利用。

3、特色寶玉石礦產(chǎn)

積極探索本縣和田玉的開發(fā)及保護研究工作，以和田玉資源開發(fā)總量控制、集約開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、保障有力為原則，通過布置適當勘查找礦工作和現(xiàn)有資源增儲，擴大和田玉資源的遠景空間，提升本縣和田玉資源保障供應(yīng)能力，建立完善資源儲備體系。

二、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

（一）推進礦山“三廢”資源化利用，減少廢棄物排放

不斷拓展礦山廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，擴大利用規(guī)模。大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用。鼓勵利用礦山固體廢棄物生產(chǎn)建材、進行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理。推進礦井水資源化循環(huán)利用。

（二）引導(dǎo)發(fā)展礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率

加強資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，以礦產(chǎn)采選業(yè)為發(fā)展底盤，延伸發(fā)展下游加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)精深加工，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)資源利用效益最大化。分類制定不同礦種資源配置條件，通過資源配置引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進礦業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

（三）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度

加強資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間開發(fā)的對接，按照“點上開發(fā)，面上保護”的原則，主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)布局礦產(chǎn)開發(fā)，促進大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，深化礦山整合,著力構(gòu)建建筑石料礦產(chǎn)采選基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，沿著“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群（工業(yè)園）”的發(fā)展方向，有序推進資源型產(chǎn)業(yè)布局編制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸發(fā)展，打造若干特色鮮明的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（四）實施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，促進資源代際均衡配置

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，以策勒縣優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，實行政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、國家儲備與地方儲備相結(jié)合，將部分大中型礦產(chǎn)地納入資源戰(zhàn)略儲備，嚴格保護，適時接替，維持資源代際均衡配置和可持續(xù)開發(fā)利用。

(五)先進適用關(guān)鍵技術(shù)及其研發(fā)和推擴措施

加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，鼓勵行業(yè)骨干龍頭企業(yè)與高等院校和科研院所合作，建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，加強資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和服務(wù)作用，加強對先進成熟技術(shù)和裝備的交流與推廣。

第四章 砂石粘土礦資源開發(fā)管理 

第一節(jié) 合理調(diào)控開采總量 

嚴格礦山數(shù)量調(diào)控。規(guī)劃期內(nèi)，嚴格控制砂石粘土類礦山數(shù)量，劃定集中開采區(qū)、備選區(qū)，不斷提升砂石土礦山集中度。提高礦山規(guī)模化、集約化水平，使砂石土類礦產(chǎn)得以持續(xù)有效供給。

嚴格砂石類開采總量調(diào)控。開采總量調(diào)控采用以市場需求為主，政策干預(yù)為輔的調(diào)控方法，嚴禁超能力生產(chǎn)。通過資源整合，逐步形成一批大中型建筑用砂及磚瓦用粘土供應(yīng)基地。

一、開采總量調(diào)控

正確處理好政府與市場的關(guān)系;正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關(guān)系。“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，策勒縣城鎮(zhèn)保障性住房、公路及引水工程等建設(shè)項目規(guī)劃較多，加大了策勒縣對砂石粘土類礦產(chǎn)資源的依賴。  

砂石粘土類礦產(chǎn)資源主要用于城縣建設(shè)、道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等。策勒縣砂石粘土類礦產(chǎn)資源及其他非金屬礦產(chǎn)資源豐富，但由于近年開發(fā)緩慢，導(dǎo)致供不應(yīng)求，由此對其進行總量調(diào)控。

二、礦業(yè)權(quán)數(shù)量調(diào)控

近幾年來，策勒縣嚴格按上級要求，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理秩序，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。2021-2025年間，預(yù)期年凈增砂石粘土類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)不超過30個。至2025年，進一步進行資源整合，編制規(guī)模結(jié)構(gòu)，通過強有力的推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，礦權(quán)數(shù)量大幅減少，但規(guī)模和效益明顯提高。

新建礦山和在采礦山區(qū)別對待，對新建礦山，最低開采規(guī)模應(yīng)適度提高，以便提高開采準入門檻；對在采礦山，分階段制定最低開采規(guī)模指標，使其指標逐步提高，到2025年與新建礦山最低開采規(guī)模指標相同，即為礦山逐步整改、聯(lián)合、關(guān)閉提供現(xiàn)實依據(jù)。二是逐步到位，分別考慮礦床類型、礦體產(chǎn)狀、儲量規(guī)模、開采內(nèi)部條件、發(fā)展階段等因素，確定最低開采指標。

建筑用砂生產(chǎn)規(guī)模最低10萬立方米/年。

磚瓦用粘土生產(chǎn)規(guī)模最低10萬立方米/年。

禁止在耕地、可耕地建廠燒磚，采挖砂石料。

第二節(jié) 優(yōu)化資源開采布局 

砂石粘土礦產(chǎn)是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)的原材料資源，砂石粘土資源開發(fā)利用關(guān)系到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展具有不可替代的作用。目前砂石粘土礦產(chǎn)是策勒縣境內(nèi)開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)資源。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對砂石粘土非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理進行了充分規(guī)劃。

一、集中開采區(qū)設(shè)置

針對資源賦存情況較好，開采條件相對好，資源相對聚集的地區(qū)可以設(shè)置集中開采區(qū)。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源可進行集約開發(fā)，統(tǒng)一管理。集中開采區(qū)內(nèi)已進行開發(fā)利用的礦山數(shù)量占比達50%以上，該處可設(shè)立砂石粘土類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用示范區(qū)。對于集中開采導(dǎo)致的片區(qū)環(huán)境污染問題，自然資源主管部門應(yīng)督促礦業(yè)權(quán)人做好環(huán)境保護工作，避免大規(guī)模污染環(huán)境狀況發(fā)生。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

礦山企業(yè)須在開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)進行編制。最大限度合理利用礦產(chǎn)資源，避免造成浪費和破壞地質(zhì)環(huán)境。發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品的高科技產(chǎn)品，降低初級礦產(chǎn)品在銷售中的比例，加強礦山企業(yè)規(guī)模化、集團化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，逐步提高生產(chǎn)能力、市場競爭力、資源綜合利用率和勞動生產(chǎn)率，通過應(yīng)用高新科技技術(shù)和先進技術(shù)，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)從高消耗、低效益、粗放型向低消耗、高效益、集約化方向轉(zhuǎn)變。

為保證礦山合理布局，合理開采，持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)，既保護了國家礦產(chǎn)資源，又維護了企業(yè)利益。礦山企業(yè)開采規(guī)模必須達到相應(yīng)的標準，生產(chǎn)規(guī)模和資源儲量要匹配，禁止大礦小采。

在科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝、新裝備以及信息化建設(shè)給予政策性保證，使礦山企業(yè)能夠在政策措施的保障下，在延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過程中，規(guī)范、有效的健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

第三節(jié) 開采規(guī)劃準入管理 

根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，新建砂石、粘土、砂金礦山企業(yè)必須具備以下條件：

1、必須符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，符合和田地區(qū)及策勒縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)定要求。

2、具備法律、法規(guī)規(guī)定的與其從事礦業(yè)活動相適應(yīng)的資金、技術(shù)、裝備等資質(zhì)條件。

3、新建礦山企業(yè)開采規(guī)模不低于本規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，礦山開采規(guī)模必須與占有的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)。

4、要有符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，要有經(jīng)過批準的環(huán)境影響評價報告，環(huán)境保護方案和水土保護方案報告。對礦山活動造成的環(huán)境污染和破壞，有能力進行治理和恢復(fù)。

5、礦業(yè)權(quán)必須通過招標、拍賣、掛牌等有償取得。取得礦山采礦權(quán)人必須有相應(yīng)的開采資質(zhì)。

6、有環(huán)保部門批準的環(huán)境保護方案。

7、嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)，地質(zhì)遺跡保護區(qū)、野生動物保護區(qū)的核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、公路、鐵路兩側(cè)一定范圍內(nèi)進行礦產(chǎn)開發(fā)活動和開采礦產(chǎn)，確需實施的要經(jīng)嚴格審查批準后方可進行。

由于歷史原因，換證礦山企業(yè)，應(yīng)限期達到準入條件，對根本無法達到準入條件的落戶生產(chǎn)企業(yè)予以淘汰。

根據(jù)相關(guān)要求，新設(shè)礦業(yè)權(quán)原則上不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，但地表開采砂石粘土類礦產(chǎn)資源與地下開采其他礦產(chǎn)資源的，經(jīng)簽訂協(xié)議，明確開發(fā)時序，保障安全生產(chǎn)情況下，可以重疊設(shè)置。在劃定砂石粘土類礦產(chǎn)資源區(qū)塊時，盡量避讓重要礦產(chǎn)開采或者資源分布區(qū)，必須重疊的，做好政策銜接，在規(guī)劃管理和具體發(fā)證環(huán)節(jié)嚴格論證，確保安全生產(chǎn)。

針對本級審批發(fā)證的砂石粘土類礦產(chǎn)資源，進行分類管理，區(qū)別允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和臨時備選開采區(qū)準入條件。

第四節(jié) 管理措施 

一是嚴格執(zhí)行開采利用政策規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬國家所有，要按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點、保護環(huán)境、規(guī)模開發(fā)、集約利用的總體要求，將砂石、粘土礦的開采嚴格限制在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由策勒縣自然資源部門會同環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、公安、發(fā)改、商工、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)部門，嚴格按照礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，切實管好砂石、粘土礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護，嚴禁任何單位或個人從事任何形式的非法開采礦產(chǎn)活動和破壞周邊生態(tài)環(huán)境的行為。

二是嚴格實行礦產(chǎn)資源開采許可證制度：關(guān)于新砂石粘土礦采礦權(quán)的申請和設(shè)置，縣自然資源部門要向縣人民政府報告，由縣人民政府組織自然資源、環(huán)保、水利、林草、發(fā)改、商工、交通、電力等相關(guān)部門(單位)審核，報經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定是否設(shè)置采礦權(quán)。對會議確定同意設(shè)置采礦權(quán)的，由縣自然資源部門按照規(guī)定程序受理，并依法以招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓采礦權(quán)，否則縣自然資源局一律不得受理，同時在法律法規(guī)和政策規(guī)定明確禁采的區(qū)域禁止設(shè)立采礦權(quán)。縣自然資源局在辦理完相關(guān)手續(xù)后，10日內(nèi)將有關(guān)審查、批準、發(fā)證情況和數(shù)據(jù)庫及時向和田地區(qū)自然資源部門備案登記。沒有獲得采礦許可證的，其他任何手續(xù)均不予辦理。

三是獲得新開采砂石、粘土礦的，經(jīng)自然資源、環(huán)境保護、住建、水利、公安、應(yīng)急管理、商工等職責(zé)部門現(xiàn)場勘查審核后，取得辦理合法有效的各項證照手續(xù)，足額繳納采礦權(quán)價款、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金后，水利、電力部門方可辦理供水供電手續(xù)。凡符合有關(guān)規(guī)定要求、依法取得采礦權(quán)、手續(xù)齊全的砂石、粘土礦要嚴格按照規(guī)定標準進行科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)，并依法照章納稅繳費，不得破壞環(huán)境、浪費資源。

四是堅持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”，在開采礦產(chǎn)資源過程中，應(yīng)采取有效措施保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田，保護基本草原。嚴格執(zhí)行土地復(fù)墾法律法規(guī)及草原法的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案和環(huán)評文件中的生態(tài)保護措施、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案制度；嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)制度，按照誰破壞，誰恢復(fù)的原則，履行草原生態(tài)保護和恢復(fù)的法定義務(wù)。新建(改、擴建)礦區(qū)項目沒有地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和環(huán)評審批文件，或未經(jīng)評審?fù)ㄟ^的不予受理采礦權(quán)申請。

五是“加強對被破壞礦山地質(zhì)環(huán)境及廢棄土地的調(diào)查評價和監(jiān)管”，制定礦山土地復(fù)墾規(guī)劃和計劃，做到土地復(fù)墾與開采工藝相結(jié)合、生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一計劃、同步實施，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護、邊復(fù)墾”。礦山地質(zhì)環(huán)境保護以及土地復(fù)墾任務(wù)完成情況以及環(huán)保“三同時驗收”情況作為礦山企業(yè)公示的重要內(nèi)容。堅持因地制宜原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。

六是逐步禁止磚瓦用粘土礦的開發(fā)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）文件精神，規(guī)劃鼓勵加大新型建筑材料和節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用。鼓勵磚廠利用電廠排放的粉煤灰以及煤礦排放的煤矸石等工業(yè)廢棄物，盡可能減少使用粘土，積極推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)工藝和新型墻體材料。

七是加強聯(lián)動機制，促進高效開采，打擊非法開采。保留有實力的礦山礦企業(yè)，淘汰生產(chǎn)落后的礦山企業(yè)，對生產(chǎn)能力小、工藝落后、設(shè)備簡陋、機械化程度低的，采礦許可證到期后原則上不再延續(xù)。嚴格要求依法依規(guī)生產(chǎn)，對越界開采或不按要求開采的，一律責(zé)成停產(chǎn)整頓并依法給予處罰。由策勒縣政府牽頭，組織強有力的打非隊伍，對非法開采的礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。八是建立礦山退出機制。要從資源儲量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面全面考慮制定礦山退出機制，對資源儲量枯竭、安全生產(chǎn)不達標、環(huán)境影響破壞較大的礦山企業(yè)要責(zé)令限期退出，從而杜絕多次超深越界、嚴重破壞環(huán)境以及造成大的安全隱患。

第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理 

第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護 

一、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

把礦山地質(zhì)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦山必須執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦采礦許可證的依據(jù)。制定和完善礦山建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標準，引導(dǎo)并強制礦山企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)礦山應(yīng)向自然資源主管部門報送反映礦山地質(zhì)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

1、新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。經(jīng)審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實礦山環(huán)境保護和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)。禁止在劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

2、改、擴建礦山

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護并重的原則，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山在改、擴建過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達標排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)。

3、生產(chǎn)礦山

落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任和恢復(fù)治理義務(wù)。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對治理不力、造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4、閉坑礦山

嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對未達到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

二、全面加強“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境治理

規(guī)劃期間全縣深入推進鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。通過治理，使“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到整治，使礦山生態(tài)環(huán)境問題明顯改善，基本建立“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體制。

三、實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目

1、礦山環(huán)境影響區(qū)域評價和劃分

綜合考慮策勒縣礦山規(guī)模、礦山分布特點、不同礦種對地質(zhì)環(huán)境的影響程度等諸因素，結(jié)合策勒縣特殊的自然地理環(huán)境條件，根據(jù)定性和定量評估的結(jié)果。“十四五”期間，策勒縣需加強鐵路沿線、公路沿線、城市周邊礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。規(guī)劃治理面積約1.5平方千米。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理部署

本次規(guī)劃擬將策勒縣鐵路沿線、公路沿線、城市周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為重點。

對因采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成嚴重破壞的礦山密集區(qū)和重要交通干線兩側(cè)進行治理，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)。

區(qū)內(nèi)重點加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目庫，要結(jié)合地災(zāi)防治規(guī)劃分階段、有步驟地組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程項目；進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴格審查新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，落實生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，嚴格實施邊開采，邊治理恢復(fù)，避免新增礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞事件和地質(zhì)災(zāi)害。

礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)整治的主要內(nèi)容包括：

對礦山損毀土地進行復(fù)墾；對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。

第二節(jié) 創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作機制 

一、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作多樣化

全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。建立合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境成本約束機制，凡在區(qū)內(nèi)從事采礦活動的采礦權(quán)人均需按規(guī)定繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，促使礦山企業(yè)增強環(huán)境保護的意識。對于目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，本著“誰破壞、誰治理”的原則；對于計劃經(jīng)濟時期建設(shè)、目前處于開發(fā)后期、經(jīng)濟效益差的國有企業(yè)，以政府補貼、企業(yè)分擔(dān)的投資形式；歷史形成的廢棄、閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，以國家投入為主，地方政府配合，分期分批治理；對符合土地規(guī)劃并可供開發(fā)利用的廢棄礦區(qū)，可采取招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，由開發(fā)者投入治理并開發(fā)建設(shè)。

二、建立礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測體系

到2025年，建立縣礦山二級環(huán)境保護與恢復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測體系，完善監(jiān)測制度，以高新技術(shù)為支撐，建立礦山環(huán)境保護與治理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；使礦山環(huán)境數(shù)據(jù)資源得到有效積累，為自然資源部門依法行政和政務(wù)公開，提供有力的技術(shù)支撐和信息保障。

第三節(jié) 加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的監(jiān)督

1、策勒縣礦產(chǎn)資源行政主管部門要切實加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的日常監(jiān)管。健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性巡查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實施“自然資源一張圖”監(jiān)管，強化對重點礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程的監(jiān)督管理。及時糾正違反規(guī)定的行為，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。針對正在生產(chǎn)的重點礦山，每年實施專項檢查至少一次。

2、堅持“源頭控制，預(yù)防與控制相結(jié)合”。在開采礦產(chǎn)資源過程中，采取有效措施保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行礦區(qū)土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定，落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。新建（改、擴建）礦山?jīng)]有編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案或方案未通過評審的，不予受理采礦權(quán)申請。已建和在建礦山?jīng)]有編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的，要進行補充，否則年檢不予通過。

3、按照“誰破壞、誰治理”的原則，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾法定義務(wù)。開展礦山廢棄土地調(diào)查和評價工作，摸清土地復(fù)墾潛力。建立土地復(fù)墾監(jiān)測體系，加強對復(fù)墾土地的權(quán)屬管理和利用管理，加大對歷史遺留廢棄地的投資力度，積極推行“誰投資、誰受益”，積極建立以政府資金引導(dǎo)的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，建立激勵機制。

4、加強對被破壞礦山地質(zhì)環(huán)境以及廢棄土地的調(diào)查評價和監(jiān)管。制定礦山土地復(fù)墾規(guī)劃和計劃，做到土地復(fù)墾與開采工藝相結(jié)合，生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一計劃、同步實施，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護、邊復(fù)墾”。堅持國地制誼原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。