策勒縣人民政府
策勒縣人民政府
第一章立足發(fā)展基礎，把握高質量發(fā)展新機遇
“十三五”時期，是策勒縣極不平凡的五年，也是經濟社會發(fā)展最好、各族群眾得實惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的重要時期。策勒縣委、縣政府，在和田地委、人民政府的堅強領導下，在天津市對口支援的大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次、全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作總要求，深入貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，突出打好了三大攻堅戰(zhàn)，著力推進了高質量發(fā)展，全力打好新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，順利完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要任務，保持了社會大局穩(wěn)定和經濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和“十四五”開局奠定了良好基礎。
綜合實力顯著增強。全面落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，推進一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，補短板、添動能取得一定成效，經濟質量和效益得到提升。預計2020年，全縣生產總值27.4億元。三次產業(yè)結構由2015年的31.9:14.2:53.9調整為2020年27.9:11.1:60。社會消費品零售總額4億元，年均增長4.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別為7.2%和10.6%。實現(xiàn)了黨的十八大提出的全面建成小康社會目標任務。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。統(tǒng)籌整合各類資源和力量，實施精準施策，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得重大進展。2014-2020退出115個貧困村，實現(xiàn)全部脫貧摘帽。新疆津墾奧群農牧科技有限公司、昆侖綠源羊管家、邦邦兔農牧集團等企業(yè)落地投產，牛、羊、兔、鴿、鵝、雞等產業(yè)覆蓋全部貧困戶，保障每戶至少有1個主導產業(yè)和1人穩(wěn)定就業(yè)，農村居民人均純收入由2015年的5731.98元提高到2020年的10891元，年均增長13.7%。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治，重點流域水環(huán)境綜合治理不斷加強。完成造林面積9.32萬畝，森林覆蓋率達到2.13%，空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)達到167天。污水處理廠建成，縣城污水集中處理率達到79.9%。畜禽糞污綜合利用率85%。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全面加強政府性債務管理，有效防范和化解政府債務風險，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
重點工程扎實推進。加大傳統(tǒng)基礎設施補短板力度，推進一批交通、水利、能源等重大基礎設施建設，奴爾水庫建成投入運行，博斯坦水庫開工建設，建成城鄉(xiāng)供水工程和農村飲水工程，覆蓋六鄉(xiāng)二鎮(zhèn)農村人口。大力推進客運站點、一般農村公路建設，擴大路網覆蓋面，提升公路等級，完成交通里程1536.3公里。縣城路網結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了城區(qū)延伸段建成通車，實施城鄉(xiāng)電網升級改造、老城區(qū)地下管網和路燈亮化等工程，42輛公交車上線運營，天然氣新增用戶5563戶。集中實施市政設施維護維修、老城區(qū)拆違還綠、環(huán)衛(wèi)設備更新、城市環(huán)境綜合整治，城市形象和文化影響力不斷增強。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，為縣域經濟高質量發(fā)展提供了支撐。
民生福祉不斷改善。深入推進九項惠民工程，持續(xù)實施“十件”民生實事，多渠道開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12972人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，農村富余勞動力轉移就業(yè)31.46萬人次。大力推進了義務教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，不斷鞏固提升“兩化”成果，持續(xù)實施15年免費教育，學前至高中階段國語教學全覆蓋，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到98.66%和100%。扎實推進健康策勒行動，全面實施全民免費健康體檢，完善基層衛(wèi)生服務體系，初步實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.5%和100%。推進安居惠民工程，完善城鄉(xiāng)低保、商業(yè)保險、社會救助等制度，解決了全縣人民安全飲水問題。深入開展文化惠民、全民健身和競技體育活動。新增公交運輸線路9條，改善了群眾出行條件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
重點領域改革取得新成效。始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，重點改革任務全面完成。深化供給側結構性改革，貫徹落實減稅降費政策，降低企業(yè)運營成本。深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化政府部門權責清單，持續(xù)簡政放權。優(yōu)化營商環(huán)境，積極推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革，壓縮企業(yè)開辦時間為3個工作日，全縣政務服務事項網上可辦率96.97%。深化農業(yè)農村改革，全面做好農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革試點、農業(yè)農村水價綜合改革、農林牧場和供銷合作社改革，激發(fā)農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。深化國資國企改革，加大國資企業(yè)監(jiān)管力度，實現(xiàn)從“管資產”向“管資本”轉變，完善國有企業(yè)法人治理結構和經營機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化電力體制改革，完善園區(qū)增量配電網和配電區(qū)域劃分，組織重點用能企業(yè)參與大用戶電量直接交易。
開放合作取得新進展。按照“優(yōu)勢互補，平等協(xié)商，互利互惠，共贏發(fā)展”原則，積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，加快了對外開放步伐，推動了對口援疆、兵地深度融合發(fā)展，天津市累計投入援疆資金8.19億元，極大地改善了民生福祉，兵地經濟社會合作更加緊密。推進商貿物流中心（園區(qū)）建設，加強對外電子商務平臺建設，農產品及加工產品遠銷國內外市場，進一步提升了開放水平，開創(chuàng)了融合發(fā)展新局面。“十三五”期間，引進企業(yè)132家，全縣外貿進出口總額達到399.49萬美元。
“十四五”時期，是策勒縣經濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的攻堅期，是全面深化改革、創(chuàng)新驅動的關鍵時期，更是落實全面建設社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件面臨復雜而深刻的重大變化。
從國際看，當今后世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟正在發(fā)生深刻變化，保護主義、單邊主義上升，發(fā)達國家加大對國際市場的爭奪，貿易摩擦更加突出，世界經濟增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多。與此同時，世界和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”倡議國際影響力和號召力日益增強，新興經濟國家實力不斷增強，特別是以信息技術、數(shù)字技術為代表的新一輪技術革命引發(fā)的產業(yè)變格，重塑全球產業(yè)分工和競爭格局，全球經濟格局多極化將更加明顯。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織、“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，保障和改善民生工作任務還十分繁重。同時，又具有許多發(fā)展條件和優(yōu)勢，我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我國經濟結構優(yōu)化升級，增強經濟發(fā)展活力，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。疫情給我國加快科技進步、推動產業(yè)化升級帶來新機遇，形成新的經濟增長點和發(fā)展新動能、在公共衛(wèi)生、應急物資保障、通訊、交通等領域實現(xiàn)新突破，為促進我國經濟盡快全面恢復創(chuàng)造有利條件。
從地區(qū)看，全地區(qū)正處于夯實基礎、轉型提升的關鍵階段，產業(yè)筑基、脫貧成果鞏固任務艱巨繁重，要素支撐不足、平臺建設滯后、營商環(huán)境不優(yōu)等重大制約亟待破題，外部發(fā)展風險挑戰(zhàn)加劇。但“十三五”時期社會持續(xù)穩(wěn)定和脫貧攻堅取得的顯著成效，新一輪西部大開發(fā)、新一輪擴內需、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、東部地區(qū)產業(yè)轉移等向好因素，以制造業(yè)、數(shù)字化、網絡化、智能化為核心而引發(fā)的產業(yè)變革，以旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)有力推動經濟社會文化發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎將更加堅實。
從縣域看，一是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設戰(zhàn)略機遇。和田地區(qū)搶抓南疆戰(zhàn)略地位提升、絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設歷史機遇，深化改革，擴大開放，招商引資，著力將和田打造成“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”重要地區(qū)之一，中巴經濟走廊重要產業(yè)集聚地逐步形成，促進了對外開放和產業(yè)大發(fā)展。二是新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇。黨中央、國務院出臺新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，加大對西部財稅、金融、產業(yè)、用地、人才等政策支持，為策勒縣經濟社會發(fā)展注入了動力。三是國家對口援疆戰(zhàn)略機遇。天津津南區(qū)對口支援策勒，形成各方力量對口援策一盤棋工作格局，促進了策勒社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民生改善、民族團結。特別是第七次全國對口援疆工作提出五大援疆工作，助推策勒經濟社會加快發(fā)展、民生加快改善、自我發(fā)展能力快速提高。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，對激發(fā)策勒縣農業(yè)發(fā)展活力，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，起到重要推動作用。
當前和今后一個時期，策勒縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但制約發(fā)展的風險挑戰(zhàn)、瓶頸短板必須積極應對、下功夫破解。
一是資源環(huán)境約束繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠化、鹽漬化特點突出，空氣質量改善難度較大，水資源、土地資源、能源資源短缺且利用效率不高，資源環(huán)境約束增強、節(jié)能減排任務艱巨，自然生態(tài)面臨退化、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾凸顯，環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排面臨嚴峻挑戰(zhàn)。二是經濟結構轉型任務艱巨。產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，礦產資源開發(fā)利用滯后，資源型、初加工型產業(yè)比重大，工業(yè)起步晚，企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱，產品附加值低。優(yōu)勢資源轉化程度低，中小微企業(yè)技術人才短缺、用工難。戰(zhàn)略性新型產業(yè)培育緩慢，影響轉型升級發(fā)展。原始創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新驅動和實現(xiàn)高質量發(fā)展任重而道遠。三是各類人才嚴重匱乏。教育、醫(yī)療等技術人才總量不足，特別是高學歷、高層次人才匱乏，引進難，人才開發(fā)水平低，本地勞動能力較低、懂專業(yè)技術人員、懂業(yè)務干部緊缺，吸引人才的問題急待破解。四是基礎設施建設、民生改善任務依然繁重。農田水利基礎設施建設滯后，水資源綜合利用效低，公路、鐵路、機場等重點基礎設施需加大建設力度，電網等能源基礎設施建設有待加強，城市功能水平需強化提升。新型基礎設施建設滯后。基本公共服務保障能力與人民需求還有較大差距，城鄉(xiāng)就業(yè)、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、文化體育等公共服務有效供給不足，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共安全能力不足，社會文明程度有待提高，人口與資源環(huán)境的矛盾仍較突出。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民強疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以著力推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)展壯大實體經濟，加快電子產品組裝、電力、服裝服飾、紡織基礎材料、農副產品精深加工、特色文化旅游、陸港物流等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安全和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新策勒。
——堅持黨對一切工作的領導，提高執(zhí)政能力。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。始終堅持黨對經濟工作的統(tǒng)一領導，建立統(tǒng)籌經濟、政治、生態(tài)、社會、文化建設體制機制，團結凝聚各方力量，制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃發(fā)展藍圖，展現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為，保障發(fā)展成果，惠及各族百姓。
——堅持以人民為中心發(fā)展思想，增進民生福祉。堅持人民至上，著力補足社會發(fā)展和民生建設領域短板，繼續(xù)加大投資、財政支持力度，提高就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文化體育、社會救助和社會保障等領域服務水平，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，確保困難群眾基本生活得到有效保障，持續(xù)改善民生福祉，扎實推動共同富裕，提高人民收入水平，增進人民群眾的滿意感、幸福感和獲得感，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
----堅持貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。圍繞和田地區(qū)“絲綢之路經濟帶核心區(qū)重要支點”“南疆南部區(qū)域中心城市”“一基地兩中心”“一梯兩翼”發(fā)展定位和機遇優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力打造電子產業(yè)和陸港物流產業(yè)基地，推進一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升產業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)文明躍上新水平。
----堅持全面深化改革開放，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新重塑新動力。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進各項改革，合理布局產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展數(shù)字經濟，以更高、更寬廣的視野，推進一帶一路建設，積極融入和墨洛城鎮(zhèn)群，帶動和東城鎮(zhèn)組團發(fā)展，構建“和墨洛”城鎮(zhèn)群為龍頭的“一梯兩翼”協(xié)同發(fā)展新格局。
——堅持系統(tǒng)性全局性觀念，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持全縣一盤棋發(fā)展戰(zhàn)略，推進前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強縣內外各領域、各部門協(xié)作，推進“雙循環(huán)”發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立和墨洛城鎮(zhèn)群相聯(lián)機制，堅持互利共贏、合理分工、錯位發(fā)展、相互促進，推進三次產業(yè)、城市建設、民生福祉、社會服務等各領域全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進兵地融合、對口援疆、城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
——堅持推進綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復方針，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化國土空間開發(fā)管制，提升縣域綜合承載能力及綜合效益，推動形成資源高效集約、生態(tài)環(huán)保宜居，創(chuàng)新活力涌現(xiàn)，發(fā)展質量更優(yōu)的人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
——堅持從策勒實際出發(fā)，因地制宜穩(wěn)步扎實推進。按照策勒縣發(fā)展定位和發(fā)展要求，立足新時代新策勒經濟社會所面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件、優(yōu)勢機遇和現(xiàn)階段特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經濟增長速度、不脫離實際和指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
著眼“十四五”國家戰(zhàn)略和政策導向，立足基本縣情、區(qū)位特征、資源稟賦、產業(yè)基礎和資源環(huán)境條件，圍繞“一主四副”（一主：電子產業(yè)；四副：陸港物流、農特產品精深加工、紡織服裝和新型制造業(yè)）、“一園三區(qū)”（一園：策勒天津工業(yè)園區(qū)；三區(qū)：園區(qū)產業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、社會配套服務區(qū)）產業(yè)布局，以“兩大引擎”為動力，大力實施五大戰(zhàn)略，全力推動六大產業(yè)（紡織服裝、電子產品、電力、林果業(yè)、農副產品加工、旅游業(yè)）規(guī)模化、集聚化發(fā)展，推進縣域經濟發(fā)展躍上新臺階，實現(xiàn)“產業(yè)興縣、工業(yè)強縣、旅游活縣”戰(zhàn)略目標。
和田地區(qū)數(shù)字化產業(yè)基地。抓住我國推動新一代移動通信系統(tǒng)、數(shù)字電視和互聯(lián)網建設時機，以策勒縣智能制造扶貧產業(yè)園、深圳兆華智能科技有限公司為平臺，以新型元器件、電子材料為切入點，發(fā)展以電子元器件為主導方向，加工生產組裝智能手機、智能廣播、智能頭盔、平板電視、家用電器等電子產品。加大招商引資力度，延伸全產業(yè)鏈，建成和田地區(qū)數(shù)字化產業(yè)基地。
和田地區(qū)陸港物流產業(yè)基地。以現(xiàn)代物流業(yè)為引擎，智慧商圈、智慧物流為理念，推進傳統(tǒng)物流業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)紡織服裝和新型制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，積極拓展專業(yè)市場，形成集商貿金融、智慧物流、倉儲中轉一體化陸港物流區(qū)，建成和田地區(qū)陸港物流產業(yè)發(fā)展基地。
“昆侖第一圣境”旅游目的地。重點加強昆侖山、沙海碧湖、達瑪溝等重點旅游景區(qū)建設，積極融入和田地區(qū)及南疆旅游線路系統(tǒng)，大力實施旅游品牌創(chuàng)建、標準化建設、風景道建設、公共服務完善、旅游節(jié)事賽事等重點工程建設，推進生態(tài)旅游、特種旅游、定制旅游等多模式旅游產業(yè)發(fā)展，打造國際一流的“昆侖第一圣境”旅游目的地。
和田地區(qū)農特產品精深加工基地。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展畜產品、林果產品、農產品、飼料產品等農特產品精深加工，延伸農副產品加工產業(yè)鏈，促進紅棗等交易市場優(yōu)化升級，建成和田地區(qū)農特產品精深加工基地。
緊扣“十四五”時期社會主要矛盾變化和經濟社會發(fā)展新特征，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，今后五年的主要目標是：——經濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新能力不斷提高，增長潛能充分發(fā)揮，產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，二三產業(yè)支撐能力顯著增強，縣域內市場逐漸強大，農業(yè)提質增效，工業(yè)鞏固增強，服務業(yè)提檔升級，現(xiàn)代化經濟體系不斷完善，經濟結構更加優(yōu)化，經濟實力明顯增強，經濟持續(xù)健康發(fā)展，全域空間布局更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，與全疆發(fā)展水平差距持續(xù)縮小。到2025年，全縣生產總值達到38.4億元，三次產業(yè)結構由28.6:11.4:60調整為26.2:13.2:60.6；社會消費品零售總額達到6億元，增長5.5%。外貿進出口總額763.25萬美元，增長20%。
——社會治理效能得到新提升。新時代黨的治疆方略落地生根，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，依法治縣扎實推進，法治政府和法治社會建設取得積極進展。社會主義民主法治更加健全，司法公信力明顯提髙。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，公共衛(wèi)生安全體系進一步健全，公共突發(fā)事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得更大進展，公平競爭制度更加健全，高水平開放型經濟新體制基本形成。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新新動能逐步顯現(xiàn)，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，進出口貿易規(guī)模和結構持續(xù)優(yōu)化，對外開放平臺體系不斷健全，資源配置能力進一步增強，研發(fā)經費投入占GDP比例力爭達到4%，形成改革驅動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會文明程度全面提升，文化軟實力顯著增強，中華文化影響力進一步提升，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面進一步增強。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經濟增長保持同步，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，社會保障實現(xiàn)全民覆蓋，基本公共服務均等化水平明顯提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提升，社會文明程度全面提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)累計11618人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全，國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好的國土開發(fā)、產業(yè)結構、生產方式、生活方式加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗控制在自治區(qū)下達指標內，萬元GDP用水量下降5.8%，單位GDP建設用地規(guī)模不低于15%，林地、草地保有量755.30萬畝，森林覆蓋率達到2.14%。
2035年遠景目標：到2035年策勒與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，建成現(xiàn)代化經濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活更美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展；平安策勒、健康策勒、富裕策勒、幸福策勒、美麗策勒建設達到更高水平。
策勒縣“十四五”規(guī)劃指標
類別 |
指標. |
2020年 預計 |
2025年 目標 |
年均增長（%） |
屬性 |
||||||
經濟發(fā)展 |
1.全縣生產總值（億元） |
27.4 |
-- |
保持在合理、各年度視情提出 |
預期性 |
||||||
2.全員勞動生產率（萬元/人） |
-- |
-- |
高于GDP增長 |
預期性 |
|||||||
3.工業(yè)增加值（億元） |
1.12 |
2.5 |
15 |
預期性 |
|||||||
4.全社會固定資產投資（億元） |
30 |
75 |
20 |
預期性 |
|||||||
5.一般公共預算收入（億元） |
1.67 |
2.27 |
6 |
預期性 |
|||||||
6.社會消費品零售總額（億元） |
4 |
6 |
5.5 |
預期性 |
|||||||
7.外貿進出口總額（萬美元） |
85.47 |
213 |
20 |
預期性 |
|||||||
8.制造業(yè)增加值占GDP比例（%） |
3.2 |
4.8 |
2 |
預期性 |
|||||||
9.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
25.5 |
28.5 |
2.2 |
預期性 |
|||||||
10.服務業(yè)增加值占GDP比重（%） |
49 |
52 |
1.12 |
預期性 |
|||||||
創(chuàng)新驅動 |
11.研發(fā) 經費 |
研發(fā)經費投入占GDP比例（%） |
0.2 |
0.3 |
0.02 |
預期性 |
|||||
基礎研究經費占研發(fā)經費比例（%） |
- |
- |
- |
預期性 |
|||||||
12.戰(zhàn)略性新型產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） |
0 |
0.01 |
- |
預期性 |
|||||||
13.高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） |
0 |
0.01 |
- |
預期性 |
|||||||
14.每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)（件） |
0 |
-- |
-- |
預期性 |
|||||||
15.數(shù)字經濟增加值占GDP比例（%） |
8 |
10 |
4.6 |
預期性 |
|||||||
16.使用5G網絡人口占比（%） |
15.4 |
100 |
45.4 |
預期性 |
|||||||
民生福祉 |
17.人均收入 |
城鎮(zhèn)人均可支配收入增長率（%） |
-- |
-- |
-- |
預期性 |
|||||
農村人均可支配收入增長率（%） |
-- |
-- |
-- |
預期性 |
|||||||
城鄉(xiāng)居民收入比 |
-- |
-- |
-- |
預期性 |
|||||||
18.城鎮(zhèn)就業(yè) |
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 |
3 |
3.5 |
-- |
預期性 |
||||||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
2745 |
2550 |
- |
預期性 |
|||||||
19.人均預期壽命（歲） |
76.5 |
80 |
0.1 |
預期性 |
|||||||
20.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
1 |
1.5 |
-- |
約束性 |
|||||||
21.勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
8.92 |
9.59 |
0.2 |
約束性 |
|||||||
22.學前教育毛入園率（%） |
100 |
100 |
100 |
約束性 |
|||||||
23.每千人口擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
0 |
40 |
- |
預期性 |
|||||||
綠色轉型 |
24.單位GDP建設用地降幅（%） |
不低于15 |
不低于15 |
不低于15 |
約束性 |
||||||
25.單位GDP用水降幅（%） |
4.7 |
5.8 |
6.1 |
約束性 |
|||||||
26.單位GDP能源消耗降幅（%） |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
|||||||||
27.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
|||||||||
28.主要污染物排放量降低（%） |
化學需氧量 |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
||||||||
氨氮 |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
|||||||||
二氧化硫 |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
|||||||||
氮氧化物 |
控制在自治區(qū)下達指標內 |
約束性 |
|||||||||
29.非化石能源占一次能源消費比例（%） |
約束性 |
||||||||||
30. PM2.5平均濃度（微克） |
93ug/m3 |
93ug/m3 |
-- |
控制性 |
|||||||
31.達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） |
100 |
100 |
-- |
約束性 |
|||||||
32.森林覆蓋率（%） |
2.13 |
2.14 |
0.002 |
約束性 |
|||||||
33.廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率（%） |
-- |
-- |
-- |
預期性 |
|||||||
34.城市生活垃圾無害化處理率（%） |
100 |
100 |
-- |
約束性 |
|||||||
35.城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
26.3 |
31 |
1 |
預期性 |
|||||||
安全保障 |
36.林地、草地保有量（萬畝） |
745.30 |
755.30 |
0.26 |
約束性 |
||||||
37.永久基本農田保護面積（萬畝） |
24.48 |
27 |
- |
約束性 |
|||||||
38.糧食綜合生產能力（噸） |
-- |
-- |
- |
約束性 |
|||||||
注：1、帶[]為五年累計數(shù)。2、預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自 主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控的方向和 力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公共利益領域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實現(xiàn)。 |
|||||||||||
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二Ο三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到2035年策勒與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，建成現(xiàn)代化經濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展；平安策勒、健康策勒、富裕策勒、幸福策勒、美麗策勒建設達到更高水平。
第三章 堅持依法治疆筑牢長治久安根基
完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆，文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅決捍衛(wèi)國家政治安全，大力發(fā)展社會主義民主政治，著力推進社會主義法治建設，加強精神文明建設，強化基層組織建設，創(chuàng)新社會治理，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，努力建設平安新策勒。
第一節(jié)大力發(fā)展社會主義民主政治
堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，堅持人民主體地位，擴大公民有序政治參與、民主管理、民主監(jiān)督。支持各級人大及其常委會依法履行職權，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持各級人民政協(xié)圍繞團結和民主主題履行職能，加強經濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。加強政治協(xié)商民主制度建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整
的協(xié)商民主體系。完善基層民主制度，暢通民主渠道，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二節(jié)著力推進法治策勒建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到策勒縣工作各個領域，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，推進法治策勒、法治政府、法治社會一體化建設，加快推進策勒社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設社會主義法制策勒。
加快推進法治政府建設。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督工作。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推進法治政府建設，全面履行政府職能，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)政府活動法制化。加強行政執(zhí)法定期培訓，提高行政執(zhí)法人員能力水平，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定、發(fā)布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格審核把關。
深入開展法治宣傳教育。加強法治宣傳，踐行法治理念，全面開展“八五”普法學習，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，夯實依法治策群眾基礎。積極探索創(chuàng)新宣傳教育形式，增強宣傳教育實效。堅持依法辦事，依法完善社會面防控措施，嚴格按照法定權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責。堅持把嚴格執(zhí)法和規(guī)范公正文明執(zhí)法、打擊犯罪和保障群眾合法權益結合起來，實現(xiàn)執(zhí)法形式和執(zhí)法目相統(tǒng)一。
充分發(fā)揮法治保障作用。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機制，以良法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，積極參與風險防控化解工作，依法防范打擊違法犯罪活動。圍繞絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興策戰(zhàn)略，推出相關執(zhí)法司法保障舉措，為經濟高質量發(fā)展提供法治保障。
優(yōu)化營造依法治理環(huán)境。聚焦經濟社會發(fā)展中的難題，優(yōu)化法律服務，全面落實執(zhí)法司法平等保護機制，堅持法治先行，健全涉企案件依法辦理常態(tài)化機制，依法保護民營企業(yè)家合法權益。堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍Ｒ婪ㄩ_展涉政府產權糾紛專項治理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強知識產權保護，以法治保障各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
加強法律服務體系建設。建立健全法律服務體系，建立通暢有序的保障機制，化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強對律師辦理重大、敏感、群體性案件的指導和監(jiān)督工作，明確律師工作紀律，切實維護當事人的合法權益。繼續(xù)完善公共法律服務平臺建設，大力推進基層公共法律服務工作站建設。進一步完善“一村一法律顧問”制度，不斷提升法律服務水平。
第三節(jié)加快推進社會治理現(xiàn)代化
加強社會治理體系建設，加快建成依法自治的社會組織制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強社會治理創(chuàng)新，推進社會治理現(xiàn)代化。探索完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的訪調對接機制，努力將矛盾化解在基層。探索創(chuàng)新基層治理新模式，持推動基層組織和政法機關依法及時就地解決矛盾問題。科學把握自治、法治、德治之間的辯證關系，暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局。
第四節(jié)加強精神文明建設
深入開展社會主義核心價值觀教育，推進全社會文明程度。抓實抓好宣傳思想文化各項工作,不斷深化各族干部群眾“五個認同”和“三個離不開”思想。大力開展“人人學典型，人人樹形象”系列主題宣講活動。加強對各級各類媒體管理，強化新聞媒體社會責任，增強導向意識，堅定不移傳播黨的聲音。加強社會主義精神文明建設，積極抓好文明縣城、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明戶創(chuàng)建工作，推進現(xiàn)代文明向農村輻射。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建立健全社會主義道德風尚。加強中小學校思想政治工作，加強青少年、基層群眾思想道德建設。
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實黨中央關于加強基層組織建設相關精神，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作，強化基層組織和基層政權建設，不斷增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政根基。嚴格落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”黨建工作機制。選優(yōu)配強村“兩委”班子，健全村級后備干部培養(yǎng)機制，鼓勵年輕干部到村（社區(qū)）任職鍛煉，嚴格落實“三會一課”制度，提升黨支部組織力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。拓展村級組織活動陣地功能，進一步改善辦公條件，努力拓展黨員服務群眾的功能，把村級組織陣地建成說事議事、教育培訓、文化活動、便民服務等活動的主陣地。全力推進黨建基礎建設工程，建設“兩新”組織活動陣地。嚴格按照“六有”標準，完善新興組織黨組織活動場所建設。鼓勵企事業(yè)單位、機關和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織與新興組織黨組織場所共用、資源共享，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，加強黨政領導班子建設，不斷完善黨建制度體系，建立工作長效機制，擴大基層民主活動，強化黨員主體地位，整體推進基層黨建工作，為鄉(xiāng)村振興、經濟發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
第六節(jié)著力防范化解重大風險
堅持把保護人民生命財產安全放在第一位，明確政府、企業(yè)、個人在突發(fā)事件應對過程中的權利和義務，完善政府治理，充分調動各類市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成政府主導、社會參與相結合的應急體系，提升應對突發(fā)事件的綜合能力。
強化安全生產管理。健全安全管理責任體系，強化安全生產依法治理工作，全面推進安全生產工作水平，提高全社會安全文明程度，加大安全投入力度，完善投入保障機制，加強安全宣傳，促進社會參與監(jiān)督。嚴格落實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，完善安全生產監(jiān)管體制機制，健全重大事故隱患報告制度，建立常態(tài)化排查機制。加強對礦山、危險化學品、建筑、道路交通等重點行業(yè)領域安全治理，加大人員密集場所的排查治理力度，有效遏制重大事故發(fā)生。
強化應急管理工作。加強新時代應急管理機制和應急管理指揮體系建設，全面提升應急準備能力和水平。加強基層應急救援、自然災害綜合防范、自然災害應急處置、防災減災救災能力建設，健全自然災害應急救援多級聯(lián)動機制，實施災害調查、重點安全隱患排查、應急指揮中心、防災減災綜合服務工程建設。完善救災物資儲備體系，推進救災物資儲備庫、減災示范社區(qū)建設，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，完善應急避難場所設施。健全突發(fā)公共事件應急管理體系，完善突發(fā)公共事件應急預案，提高應急預案演練和實戰(zhàn)化水平。加強民兵、預備役部隊防控力量，提高國防動員保障能力。加強區(qū)域之間、部門之間、軍地之間全方位協(xié)同聯(lián)動，促進信息、隊伍、裝備、物資等應急資源共建共享共用。第四章實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，為發(fā)展增添新動能
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點領域核心關鍵技術突破。加強科技體系建設，加快科技研發(fā)應用。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推進重大技術創(chuàng)新工程，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，強化人才培養(yǎng)，形成梯次培育工作格局。
加強科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，支撐高質量發(fā)展。創(chuàng)新科技體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，建立財政科技投入穩(wěn)增長機制，形成多元化、多渠道、多層次科技投入體系，完善金融服務體系，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域。加強科技服務體系建設，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。完善科技研發(fā)推廣體系，構建鄉(xiāng)村科普服務網絡，創(chuàng)建科技先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣（鄉(xiāng)）農業(yè)科技示范點，依靠科技振興農業(yè)。加強農村科技服務體系建設，實施鄉(xiāng)村振興科技專項行動，建立科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。強化基層農技推廣體系建設，鼓勵社會力量參與農業(yè)科技創(chuàng)新，壯大農技推廣隊伍，形成萬眾創(chuàng)新局面。“十四五”時期，確保財政科技投入占財政支出比重提高到1%以上。積極創(chuàng)建創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣、農業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。
第二節(jié)加大科創(chuàng)技術研發(fā)應用
實施科技成果轉移轉化專項行動，圍繞主導產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持三大方向，加大特色產業(yè)、特色領域科技成果轉化，不斷提升企業(yè)、合作社自主科技創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，開展基礎創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，推進傳統(tǒng)技術改造升級，積極培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，推進智慧園區(qū)、智慧工廠建設。依托策勒天津工業(yè)園區(qū)，重點引進農產品加工關鍵技術及新產品開發(fā)，加強石榴酒、石榴汁系列高端產品研發(fā)力度，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以農業(yè)科技示范園為平臺，創(chuàng)新研發(fā)促進產業(yè)變革的重大突破性技術，培育發(fā)展新型產業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)新技術、新機械、新產品成果推廣，實施科技興牧工程，推動畜禽、林果、特色作物等良種繁育基地建設。加強林果科技應用培訓，提升農業(yè)科技應用能力。大力發(fā)展智慧農業(yè)，實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”示范行動。加強水資源循環(huán)有效利用、防沙治沙、鹽堿地治理新技術、新模式示范推廣，為可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。
大力推進“雙創(chuàng)”計劃，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，重點加大高新技術企業(yè)產品研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，推進創(chuàng)新示范園（點）建設。加強現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)示范園、農業(yè)科技服務平臺建設，推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃實施，推動農業(yè)高新技術產業(yè)示范點建設。加強高新技術成果轉化和產業(yè)化基地建設，搭建高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺和科技金融合作平臺。實施高新技術企業(yè)培育計劃。加強區(qū)內外科研院所、院校和企業(yè)的科技交流合作，研發(fā)引進先進技術設施，促進中小微科技型企業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，發(fā)展民營科技企業(yè)7家以上，民營科技企業(yè)科技計劃項目不少于10個。重點培育資產過1000萬元、在區(qū)內外有影響的大型民營科技企業(yè)3-5家。
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。深化人才引進體制機制改革，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，設立高層次人才綠色通道，構建引得進、用得好、留得住的人才服務體系。加強創(chuàng)新團隊、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，探索重點產業(yè)產才整合，推動人才引領產業(yè)發(fā)展，產業(yè)吸引人才聚集。實施人才引進培養(yǎng)工程，強化領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。擴大干部和專業(yè)人才援疆規(guī)模，選派科技人員赴內地先進地區(qū)學習考察和互派學習。加強科技創(chuàng)新人才平臺建設，健全人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，特別是高新技術企業(yè)人才培養(yǎng)，積極引進急需人才特別是高層次人才，做好德才兼?zhèn)涓刹渴褂谩＝∪月殬I(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制，廣泛開展農村實用技能培訓。“十四五”期間，科技培訓累計2.5萬人次。
第五章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進農業(yè)產業(yè)化
持續(xù)夯實脫貧攻堅發(fā)展基礎，全面鞏固脫貧攻堅成果。把脫貧攻堅形成的政策、制度和工作體系等行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中，實施鄉(xiāng)村建設行動，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”，讓鄉(xiāng)村人民共同邁向更加美好的生活。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持政策總體穩(wěn)定，創(chuàng)新完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，增強鞏固脫貧內生發(fā)展動力和發(fā)展活力。
保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，落實黨中央、自治區(qū)決策部署，落實“四個不摘”要求，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。保持“八個不變”，做到堅持領導力量不變、五級書記一起抓不變、黨委主體責任不變、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任不變、班子專職力量穩(wěn)定不辦、村第一書記和工作隊幫扶機制不變、各級幫扶力量不變、結對幫扶關系不變多措并舉鞏固脫貧成果。
健全防止返貧監(jiān)測預警和幫扶機制。以防止返貧和致貧為重點，完善“動態(tài)監(jiān)測、實時預警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零”監(jiān)測預警機制，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據平臺，按照收入和“兩不愁三保障”標準要求，加強“三類戶”（對邊緣易致貧戶，突發(fā)嚴重苦難戶，脫貧不穩(wěn)定戶）動態(tài)監(jiān)測，防止發(fā)生規(guī)模性返貧或三五成群返貧或致貧。建立農村低收入人口幫扶機制，對容易返貧和存在致貧風險的人群提前實施幫扶措施，保持扶貧政策、財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展。積極做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧資金資產管理和監(jiān)管，完善扶貧項目資產管理制度體系。積極推進消費幫扶，加快消費“三專”建設，強化扶貧產品認定，擴大扶貧產品銷售。完善對口支援、社會參與幫扶機制，完善援疆消費幫扶協(xié)作機制，引導更多社會力量參與鞏固脫貧攻堅。健全農村社會保障和救助制度。嚴格落實扶貧小額信貸貸監(jiān)督管理和風險控制任務。支持實施一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶項目，增強鞏固脫貧成果和內生發(fā)展能力。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步補短板、強弱項，完善基礎設施建設，全面提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務能力，有效應對各類返貧風險。完善就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)服務體系，及時兌現(xiàn)各類補貼，扎實做好企業(yè)貸款、政策宣傳、審核報批工作，促進企業(yè)吸納就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步抓好產業(yè)發(fā)展、集體經濟壯大，積極爭取項目資金，確保低收入家庭收入只增不減。用好用活鄉(xiāng)村振興政策，不斷改善低收入家庭居住條件，美化村莊環(huán)境，提升農村公共服務水平，讓低收入家庭幸福生活可持續(xù)。繼續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，重點抓好產業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶及配套設施建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持扶貧與扶智扶志相結合，加大宣傳培訓力度，充分激發(fā)低收入家庭的內生動力和主觀能動性。加大實用技術培訓，通過傳幫帶等多種形式，讓每戶低收入家庭都有一門實用技術和一個技術明白人，由一戶一就業(yè)目標向一戶多就業(yè)或全就業(yè)目標轉變。
鞏固提升脫貧攻堅成果工程 鞏固脫貧成效工程：脫貧村提升工程；“一村一業(yè)”規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展工程。 提升脫貧質量工程：扶志扶智工程；技能、技術和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工程。 鞏固脫貧支撐項目:易地搬遷后續(xù)產業(yè)配套項目；小康新區(qū)示范區(qū)建設。 |
第二節(jié)加快實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動農村文明進步、農民增收致富，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
一、扎實推動產業(yè)振興
強化科技支撐引領，提升農業(yè)綜合生產能力，確保糧食及重要農產品有效供給。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構，增加綠色優(yōu)質農產品供給，實現(xiàn)質量興農、綠色興農、品牌強農。加快推進農業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強農產品加工業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。著力培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有效銜接。到2025年，農業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，農業(yè)結構更加合理，農業(yè)發(fā)展質量效應不斷提升，農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平顯著提高。
（一）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構提高農業(yè)質量效益
堅持以供給側結構性改革為主線，做優(yōu)林果業(yè)、做大畜牧產業(yè)、做強庭院經濟，做好設施農業(yè)。突出抓好農業(yè)產業(yè)結構調整，穩(wěn)定糧食、畜牧傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，走綠色、有機、特色、品牌之路。堅持“區(qū)內平衡，略有結余”方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，優(yōu)化糧食生產結構和品種結構，提高糧食安全保障能力，確保糧食安全。推進農產品標準化生產，提高農產品質量安全水平，保障農產品有效供給。優(yōu)化調減棉花面積，穩(wěn)定小麥、玉米種植，引導農戶應用高效栽培技術措施，實施小麥、玉米糧食高產田建設、良種繁育、病蟲害防治、地理標志農產品保護工程，推進農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。加大新技術新品種應用，推動產業(yè)提質增效。到2025年，完成小麥、玉米高產田建設任務，提升糧棉綜合生產能力。農業(yè)良種覆蓋率達到95%以上，新技術應用率達到80%以上，設施農業(yè)種植面積達到3000畝以上。
振興特色農業(yè)。合理調控生產布局，逐步退出棉花種植。退棉區(qū)和沙漠邊緣區(qū)發(fā)展玫瑰花產業(yè)，山區(qū)四鄉(xiāng)重點發(fā)展晚白菜、土豆、胡蘿卜、白籮卜、大蒜、甘藍、南瓜、黃芪、玫瑰花、油菜、晚熟玉米（飼草）、豌豆（飼草）、雪菊等特色農作物生產。平原區(qū)四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點發(fā)展西甜瓜、恰瑪古、小茴香、花生、山藥等特色作物。加強高標準設施農業(yè)工程建設，穩(wěn)步推進設施農業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化設施農業(yè)種植模式，加強科學管理，促進提升境效。加強特色農業(yè)種植基地建設。到2025年，特色蔬菜種植面積達到3萬畝，特色作物種植面積達到1.5萬畝，食用菌產業(yè)達到100萬棒以上。
做強林果產業(yè)。加快林果業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構布局，推進標準化林果基地建設和有害生物防控，提高生態(tài)和經濟效益。平原區(qū)（策勒鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)、固拉哈瑪鎮(zhèn)、達瑪溝鄉(xiāng)）發(fā)展以優(yōu)質紅棗、核桃、葡萄、石榴為主的具有策勒縣地域標志的特色林果業(yè)及林下產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展核桃，穩(wěn)定紅棗面積，加快桃、杏經濟林基地建設，適度發(fā)展葡萄和鮮食特色林果。策勒鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)抓好精品石榴基地管理，擴大石榴面積。山區(qū)（烏魯克薩依鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)、努爾鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)）發(fā)展杏及藥材、牧草等林業(yè)產業(yè)，以優(yōu)質杏發(fā)展為主，穩(wěn)定發(fā)展核桃，兼顧沙棘及大果沙棗基地建設。到2025年，實現(xiàn)林果基地建設穩(wěn)定在30萬畝。
建設畜牧強縣。重點支持“四帶”工程（即牛羊產業(yè)帶、禽業(yè)產業(yè)帶、奶業(yè)產業(yè)帶、特色養(yǎng)殖帶），不斷提升畜牧產業(yè)生產基地規(guī)模化、標準化、商品化生產水平。支持“多點”工程（即飼料加工、良種繁育、屠宰加工等），培育壯大飼料加工業(yè)。建設良種繁育基地,加強優(yōu)良品種選育和推廣優(yōu)化品種結構。加強畜禽標準化規(guī)模化建設，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。畜牧業(yè)養(yǎng)殖以企業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖為龍頭、合作社集中養(yǎng)殖為主力，家庭散養(yǎng)為后盾，加強奴爾鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種羊繁育基地建設，加強策勒鄉(xiāng)、固拉合瑪鎮(zhèn)、策勒鎮(zhèn)等農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊育肥基地建設。農區(qū)重點以肉羊雜交改良為主，做好策勒黑羊保種與擴繁，大力發(fā)展肉牛肉羊育肥，鼓勵發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展庭院家禽生態(tài)養(yǎng)殖。山區(qū)重點發(fā)展和田羊為主，做好保種和擴繁，提高和田羊生產性能，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵發(fā)展新型駱駝產業(yè)。到2025年，建設標準化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)4個、創(chuàng)建國家級畜畜禽標準化養(yǎng)殖示范廠1個。
發(fā)展庭院經濟。按照“宜林則林、宜菜則菜、宜畜則畜、宜禽則禽”原則，采取“三區(qū)分離”模式，加大對農戶庭院改造，提升庭院經濟效益水平。大力發(fā)展設施農業(yè)、庭院種植、庭院養(yǎng)殖、庭院加工、庭院倉儲、庭院生態(tài)開發(fā)型和庭院休閑觀光服務型等多元化庭院經濟，促進農牧民增收致富。到2025年，實施庭院經濟工程3萬戶。
（二）扎實推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。堅持產加銷一體化、一二三產聯(lián)動。緊緊圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化品種結構，重點在特色畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等特色農業(yè)領域培育引進一批全國排名前10的農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，扶持建設一批“產加銷銜接、種養(yǎng)加結合”的全產業(yè)鏈涉農龍頭企業(yè)。完善企農利益聯(lián)結機制，大力推廣“企業(yè)+合作社+農戶”農產業(yè)聯(lián)合體，促進小農戶積極融入現(xiàn)代農業(yè)生產體系，形成農產品加工產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。重點培育紅棗、山藥、大蕓、核桃等特色農產品，形成一批有一定規(guī)模、市場占有率和知名較高的優(yōu)勢產業(yè)集群。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，打造特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展領軍企業(yè)。培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。
引導農村產業(yè)融合發(fā)展。加快推進農業(yè)科技改革創(chuàng)新，重點支持農業(yè)現(xiàn)代科技轉化應用，圍繞產業(yè)鏈，促進高科技成果產業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代“十萬百萬千萬億”養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)智慧農業(yè)示范產業(yè)鏈。深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快推進種養(yǎng)結合型農村產業(yè)融合發(fā)展，促進種養(yǎng)飼加循環(huán)發(fā)展。大力推進種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型、技術滲透型和復合型模式融合發(fā)展，引導農村產業(yè)空間有機融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉型升級，提升農業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值。加強農業(yè)技術滲透型融合，加快農業(yè)產業(yè)鏈業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展休閑林業(yè)，打造一批集賞園、采摘、品嘗、游玩、度假為一體的休閑林業(yè)田園綜合體，促進農旅融合發(fā)展。
強化農產品地域品牌建設。集中培育打造創(chuàng)意農業(yè)品牌，大力推進農產品地理標志保護登記，形成具有歷史文化底蘊的區(qū)域特色農產品品牌。加大本地特色農業(yè)品牌宣傳，通過農博會、展銷會、推介會平臺，推進策勒縣名優(yōu)特農產品走出去，形成品牌效應。培育壯大品牌創(chuàng)建主體，強化農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體品牌意識，創(chuàng)建農產品品牌。加強農產品地域品牌建設，培育“和田大棗”“策勒紅棗”“陽光策勒”“絲路紅”等具有策勒特色的知名品牌。到2025年，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品達到3個。
加強農產品外銷平臺建設。堅持政府主導市場化運作，加快建設農產品生產、加工、運輸、倉儲、配送、消費一體化的現(xiàn)代農產品物流體系，構建功能完善、交易規(guī)范的農產品收購網和疆外銷售網。加強以大棗為主營農副產品交易中心建設。積極參與特色農產品展示展銷等活動，擴大營銷渠道，促進產銷銜接，提升農產品市場影響力和銷售水平。加強與天津市農產品產銷對接，在天津市集中設立策勒特色農產品經營網點、社區(qū)店，支持農產品加工企業(yè)在疆外設立專賣店、直銷店，實施“十城百店”“百店專柜”工程。建立特色農副產品電商銷售體系。大力發(fā)展農村電商，推進策勒縣鮮活農產品網上銷售，強化“電商+旅游+林果產品”、“互聯(lián)網+田園+農戶”深度融合，帶動幫助農民、專業(yè)合作社、加工企業(yè)銷售農產品。支持供銷社、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級農產品網絡銷售全覆蓋。
二、扎實推進人才振興
加強農村人才隊伍建設，暢通人才下鄉(xiāng)渠道，實施待遇留人，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，退役軍人、大中專畢業(yè)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。堅持定人幫帶、定崗鍛煉、定期培訓，引進培育一批基層黨政人才、新型職業(yè)農民、農村專業(yè)人才和返鄉(xiāng)村人才。加大農民技能培訓力度，重點加強職業(yè)教育、致富帶頭人、農業(yè)實用技術、勞動力轉移就業(yè)等技能培訓，確保每戶農戶家庭勞動力至少掌握1-2門就業(yè)技能。“十四五”期間，開展技術能力培訓15000人次，每年3000人次。培育新型職業(yè)農民1.6萬人以上。培養(yǎng)和造就一大批符合時代要求、具有引領和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。
三、扎實推動文化振興
大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，倡導現(xiàn)代文明生活方式，加強農村思想道德建設、鄉(xiāng)村意識形態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村文明建設，逐步提升農民素質和鄉(xiāng)風文明程度。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。完善城鄉(xiāng)文化信息資源共享機制，深入鄉(xiāng)村開展巡回演出，推進“三館一站一室”免費開放向鄉(xiāng)村延伸。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程。積極推出具有民族和地方特色的優(yōu)秀藝術作品，以民族民間節(jié)慶活動為平臺，用群眾喜聞樂見藝術形式，大力宣傳優(yōu)秀民族文化，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同，為培育中華民族共有精神家園提供內在動力。打造具影響力的策勒文化品牌。大力開展道德模范、“好媳婦、好婆婆”、“美麗庭院”評選，努力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)推進新時代文明實踐中心、所、站、點四級建設，整合基層公共服務陣地資源，著力打造理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務“五個平臺”，不斷配備完善陣地設施設備，使各族農（居）民群眾“娛樂有去處、學習有場所、活動有陣地”，更好地滿足各族群眾的文化需求。
四、扎實推動生態(tài)振興
加強農村生態(tài)保護，推進農業(yè)綠色發(fā)展，大力實施“好村莊”“好道路”“好果園”“好庭院”“好環(huán)境”建設，實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升工程，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進重點防護林、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、濕地保護，沙化土地治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程建設，抓好低效殘次林網更新改造。大力推進畜禽糞污資源化利用，完成養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農藥化肥減量行動，加強廢舊農田地膜污染治理，推進秸稈綜合利用。穩(wěn)步推進農用地土壤污染管控和修復利用。大力推進農村水環(huán)境治理和退地減水工作，抓好地下水超采綜合治理，推進河湖整治行動，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。到2025年，農業(yè)面源污染治理達到有效治理，畜禽糞污綜合利用率達到90%，生活垃圾集中處理率達90%，農村生活污水處理率達到50%以上，秸稈綜合利用率達到95%，農膜回收利用率達到90%，農村衛(wèi)生廁所普及率達90%。
五、扎實推進組織振興
聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，健全以黨組織為核心的組織體系，建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，促進鄉(xiāng)村全面振興。強化農村基層黨組織建設責任與保障，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。加強基層政權建設，打造基層黨組織陣地。大力開展鄉(xiāng)村振興示范村建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。創(chuàng)新基層管理體制機制，明確縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新，提高農村社區(qū)服務供給能力。“十四五”末，黨在農村的基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障健全完善，形成領導有力、運轉有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興制度機制。建立社會風險評估體系、矛盾糾紛調處體系、網格化治理體系。
鄉(xiāng)村振興重點工程 產業(yè)振興重點項目：穩(wěn)定和提升糧食產量工程；設施農業(yè)建設項目；設施農業(yè)產業(yè)園種植示范區(qū)項目；老舊溫室大棚改造項目；山區(qū)蔬菜產業(yè)園建設項目；中藥材標準化生產示范基地項目；飼草料基地建設項目；養(yǎng)殖產業(yè)加工園建設項目；牛養(yǎng)殖基地配套工程項目；策勒縣現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)示范園建設項目；策勒縣農產品加工冷鏈物流中心建設項目；策勒縣農產品倉儲保鮮基地建設項目；林果儲藏保鮮和加工能力提升項目；林果標準化示范園鞏固提升項目；林果市場開拓補助項目。 生態(tài)振興重點項目：農村人居環(huán)境整治建設項目；策勒縣特色小鎮(zhèn)建設項目；策勒縣鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治項目；策勒縣草原自然公園試點項目；達瑪溝濕地保護與恢復工程；村莊綠化美化工程；東片區(qū)污水處理設施及排水管網建設項目；東片區(qū)中水回用建設項目；東片區(qū)生活垃圾收集轉運項目；山區(qū)四鄉(xiāng)生活垃圾填埋場項目；山區(qū)四鄉(xiāng)生活垃圾轉運站建設項目；山區(qū)四鄉(xiāng)基礎設施建設項目；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目；農村人居環(huán)境整治建設項目；動物保護能力提升項目；畜禽糞污資源化利用整縣推進項目；草原生態(tài)修復治理（圍欄建設）項目；草原生態(tài)修復治理（草種基地建設）項目。 |
大力實施一批基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性的農業(yè)基礎設施重大工程，著力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，形成農牧業(yè)全產業(yè)鏈，為生產、加工、物流等提供服務保障。重點加大高標準農田、現(xiàn)代種業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流設施、農業(yè)機械化、農業(yè)技術基礎設施、動植物疫病防控等投入力度，強化現(xiàn)代農業(yè)設施裝備支撐作用。
加強高標準農田建設。加快農業(yè)高效節(jié)水灌溉設施建設，提高農田灌溉有效利用。加強農田水利基礎設施建設，改善農田灌溉排水條件，提高農田灌溉、穩(wěn)產高產、排澇減災等能力。加強高標準農田建設，因地制宜配套小型水源工程，完善農田灌溉排水設施，補齊農田水利基礎設施短板。大力推進高標準農田建設，增強農田旱澇保收、防災抗災能力。實施耕地地力保護與提升行動，啟動退化耕地治理工程。
提升良種生產保障能力。大力實施種子工程，推進制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，提升農業(yè)、畜牧、林草用種保障能力。農區(qū)重點發(fā)展以澳胡羊、杜泊、胡羊、澳州白等多臺肉羊繁育，在策勒鄉(xiāng)著力做好肉羊雜交改良、策勒黑羊保種與擴繁；山區(qū)以恰哈鄉(xiāng)為重點，大力發(fā)展和田羊養(yǎng)殖，做好保種和擴繁。引進優(yōu)良三代以上西門塔爾牛、安格斯牛，吸收當?shù)剌^純西門塔爾母牛建立良種繁育基地。
加強倉儲冷鏈物流體系建設。加強農業(yè)產業(yè)基地和物流產業(yè)園區(qū)建設，支持農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，推動農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展。加快農產品倉儲冷鏈物流設施建設，促進傳統(tǒng)設備改造升級，加大先進綠色倉儲新技術應用，提升農產品倉儲、物流設施現(xiàn)代化水平，打通策勒縣農產品物流主要通道，構建現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。加強農產品應急基礎設施建設，重點建設一批成品糧油低溫儲備庫。加快農產品電子商務發(fā)展，統(tǒng)籌推進分等分級、包裝倉儲、智能配貨、加工配送等設施能力建設，強化共享共用，提升產地農產品商品化處理能力和設施設備使用效率。
著力提升農業(yè)機械化水平。以農機作業(yè)便利化、農田建設“宜機化”為目標，大力改善農機通行和作業(yè)條件，提高農業(yè)機械化作業(yè)水平。加快“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，促進農業(yè)生產全產業(yè)鏈服務。加快新技術新設備推廣，推進農機裝備更新?lián)Q代，推動智能化、信息化、精準化新型農機具示范推廣應用，擴大綠色農機裝備和技術推廣應用。大力培育農機專業(yè)化服務組織，加快農機售后服務中心建設，提升專業(yè)化、社會化農機售后服務能力。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80％以上、農林牧漁業(yè)綜合機械化水平達到50％以上。
加強農業(yè)技術基礎能力建設。著力攻克農業(yè)關鍵核心技術，積極爭取農業(yè)科技項目，搶占農業(yè)科技制高點。加強農業(yè)生物技術研發(fā)，加大動植物疫病防控力度。大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新和農業(yè)種質資源保護利用工程，推進育種基地建設。深入實施科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加大科技資源向農業(yè)全產業(yè)鏈配置，擴大特色優(yōu)勢農產品覆蓋范圍。加強農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新建設。加快現(xiàn)代氣象為農服務體系建設。
農業(yè)基礎設施建設重點工程 高標準農田建設項目：高標準農田及高效節(jié)水建設項目；農田提質改造建設項目；林果標準化示范園鞏固提升項目。 良種生產重點項目：小麥標準化種子田建設項目；津墾奧群農牧科技有限公司肉羊育種創(chuàng)新項目；多胎肉羊改良示范村建設項目；多胎肉羊良種繁育擴繁養(yǎng)殖基地建設項目；牛良種繁育基地建設項目。 農技平臺建設項目：策勒縣本地已有林業(yè)有害生物防控工程項目；草原生物災害監(jiān)測及防治項目。 |
高質量培育新型農業(yè)經營主體。堅持農業(yè)家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，提升農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。強化培養(yǎng)新型職業(yè)農民，建設一支新型職業(yè)農民隊伍。加快培育發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，引導廣大農民和各類人才創(chuàng)辦家庭農場，引進優(yōu)質高產新品種、種養(yǎng)新模式，開展標準化生產。強化家庭農場示范培訓，增強其經營管理水平和示范帶動能力。鼓勵農民合作社帶動農民開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產業(yè)鏈，拓寬服務領域，提高農民合作社服務帶動能力和規(guī)范化水平。
加強農業(yè)經營管理體系建設。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動農業(yè)新型經營主體規(guī)范化經營。健全工作機制，確保農村改革及農業(yè)新型經營主體培育工作順利開展。建立科學績效評估監(jiān)督機制，完善農業(yè)新型經營主體產權、財務管理、統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布等制度，為發(fā)展壯大提供依據保障。搭建技術和人才信息平臺，促進信息共享和人才流動，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量水平。完善科技特派員制度，引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和機構深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。
健全農業(yè)社會化服務體系。加快培育農業(yè)社會化服務組織，支持各類專業(yè)服務公司發(fā)展。充分發(fā)揮農民合作社對接市場的紐帶作用，引導龍頭企業(yè)通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務。鼓勵各類服務組織加強合作，推動服務鏈條拓展延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。支持各類服務主體與新型農業(yè)經營主體合作，建立緊密利益聯(lián)結和分享機制，壯大農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。引導各類服務主體與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體深度合作。加快推進農業(yè)生產托管服務，支持各類服務主體重點向從事糧、棉、林果等大宗農產品生產的小農戶及新型農業(yè)經營主體開展托管服務，促進服務主體能力提升。
建立和完善利益聯(lián)結機制。以產業(yè)分工、利益聯(lián)結為根基，建立各類經營主體間、經營主體與農民間的聯(lián)結機制，促進各類主體與關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立風險防范機制，加強企業(yè)相關政策支持與利益聯(lián)結機制直接掛鉤，強化企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，支持龍頭企業(yè)為土地流轉農戶提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。支持成立農業(yè)風險咨詢公司，建立農業(yè)產業(yè)鏈風險管理信息系統(tǒng)，設立政府為出資主體和企業(yè)、專業(yè)合作組織和其他主體為補充的農業(yè)風險基金，統(tǒng)籌用于土地流轉、涉農貸款等風險防范。
加強農產品質量安全體系建設。推廣農產品標準化生產，推進標準化生產綜合示范區(qū)、綠色食品生產基地和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設，改善農產品生產條件，提高綠色優(yōu)質農產品生產能力。嚴格執(zhí)行農產品品質標準，推行農產品分等分級。健全農產品質量標準體系和安全體系、監(jiān)管體系、追溯體系，保障農產品安全供給。加強農產品質量安全宣傳，提高公眾安全意識，加強農產品生產者、經營者質量安全管理，保障農產品消費安全。
現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設重點工程 培育新型經營主體重點項目：培林果企業(yè)（合作社）能力提升項目。 農業(yè)經營管理體系建設項目：農業(yè)經營管理技術和人才信息平臺建設。 農產品質量安全體系建設項目：農產品質量安全水平提升項目；林果產品質量檢驗檢測補助項目。 農業(yè)產業(yè)化服務體系建設項目：農村產權交易中心建設；現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設；政策性林果業(yè)保險體系建設；林果技術服務補貼項目。 |
第六章實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動工業(yè)強基增效
貫徹落實新發(fā)展理念，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展實體經濟，構建現(xiàn)代工業(yè)體系。依托天津工業(yè)園區(qū)，重點推進電子產品組裝、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、農副產品精深加工、服裝鞋襪等產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)強基，助力策勒建設躍上新水平。
第一節(jié)著力培育發(fā)展工業(yè)主導產業(yè)
加快建設現(xiàn)代化體系，推動產業(yè)優(yōu)化升級。加快數(shù)字化發(fā)展，著力推進電子組裝主導產業(yè)發(fā)展。加強策勒縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加強消費電子產業(yè)園建設，依托津和數(shù)字產業(yè)園中新疆六廊供應鏈管理有限責任公司、新疆萬盛兆和實業(yè)有限公司、新疆控石電子科技有限公司、新疆宏榮昌實業(yè)有限公司、新疆億輝宏郎實業(yè)有限公司、新疆正川展業(yè)有限公司、新疆丁月尹實業(yè)有限公司、新疆天檉通電子科技有限公司、新疆兆華智能科技有限公司等電子組裝上下游企業(yè)，加大招商引資力度，打造新型制造業(yè)組團，延伸全產業(yè)鏈，促進產業(yè)轉型升級和提質增效。
電子組裝等工業(yè)主導產業(yè)；策勒縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。 |
第二節(jié)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
貫徹落實中央《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。大力實施創(chuàng)新能力提升工程，積極發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新能源新材料等新興產業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)提質提速，培育壯大新增長點增長極。
數(shù)字經濟產業(yè)。緊抓大數(shù)據、人工智能等新興數(shù)字產業(yè)發(fā)展機遇，聚焦專業(yè)領域數(shù)據標準化和數(shù)據資源價值延伸，通過實施“載體建設、人力資源、產業(yè)招商、園區(qū)運營”四大發(fā)展支撐，培育構建數(shù)據采集、數(shù)據清洗、數(shù)據標注、數(shù)據審查為一體的基礎數(shù)據服務產業(yè)體系，加快津和數(shù)字產業(yè)園標準化建設，提升產業(yè)承載能力和發(fā)展水平。“十四五”時期，在全縣打造不少于1萬人規(guī)模的數(shù)據標注基地。
生物醫(yī)藥產業(yè)。加快生物醫(yī)藥、生物制造重點產業(yè)發(fā)展，培育引進中藥民族藥產業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物新產品生產線，推進維藥“國藥準字號”研究申報，形成以維吾爾醫(yī)醫(yī)藥種植、生產、研發(fā)、銷售為一體、上下游聯(lián)動的完整產業(yè)鏈，打造維吾爾醫(yī)醫(yī)藥原料藥供應基地。加大推進維藥研發(fā)力度，推進維吾爾醫(yī)藥產業(yè)園建設，引導企業(yè)集聚發(fā)展。實施沙漠植物有效成分提取、甘草酸提取等藥材開發(fā)項目，帶動藥材、植物加工的發(fā)展，開拓市場渠道，促進產業(yè)化發(fā)展。
新能源新材料產業(yè)。充分利用策勒縣光熱資源優(yōu)勢，建設國道315沿線光儲一體化發(fā)電產業(yè)集群，實施光儲一體化示范工程，推進新能源產業(yè)擴容提質。大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風能發(fā)電等新能源綜合開發(fā)利用，積極爭取國家新能源微電網示范項目，促進新能源消納。積極發(fā)展生物基新材料、復合新材料生產。加快推進循環(huán)經濟發(fā)展，提升新材料產業(yè)集群和產業(yè)協(xié)同效應。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點工程 數(shù)字經濟重點項目：培育數(shù)據采集、數(shù)據清洗、數(shù)據標注、數(shù)據審查為一體的基礎數(shù)據服務產業(yè)體系工程；園區(qū)標準化建設工程；產業(yè)承載能力提升工程。 生物醫(yī)藥產業(yè)項目：藥材加工開發(fā)項目；生物制品深度開發(fā)項目。 新能源新材料產業(yè)重點項目；國家新能源微電網示范項目；光儲一體化示范工程；光伏發(fā)電產業(yè)園；生物基新材料、復合新材料生產。 |
深化工業(yè)供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，以改革創(chuàng)新突破瓶頸制約，推動農副產品加工業(yè)、電力工業(yè)、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效。
著力發(fā)展農副產品加工業(yè)。依托策勒特色優(yōu)勢農業(yè)資源，做大做強優(yōu)質農副產品精深加工，支持肉制品、乳制品、糧油副食品等加工業(yè)技術改造，提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈。圍繞特色農副產品加工轉化，培育一批產業(yè)特色突出、成長性好、功能互補的龍頭企業(yè)。做大農業(yè)產業(yè)化基地，建設一批高標準、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和示范基地。做優(yōu)農副產品品牌，培育打造一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的大品牌。加快推進實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)化鏈發(fā)展，構建比較完備的龍頭帶動、科技支撐、品牌引領、農民參與，產加銷相銜接、貿工農一體化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成核桃精深加工產業(yè)，重點發(fā)展核桃青皮棕色素提取、活性炭加工、青溶衣提取、核桃油、核桃保健休閑類食品、核桃蛋白粉、核桃飲料等產品。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展果醬、無糖去核杏脯、速凍杏片、軟包裝杏片罐頭、杏仁精油、甜杏汁、杏酒等產品。引進培育龍頭企業(yè)，推進石榴精深加工，加強濃縮石榴汁、石榴酒以及石榴皮、籽、渣提取丹寧、色素、油脂等產品綜合開發(fā)，對核桃乳、紅棗粉、紅棗醬、石榴汁、杏、沙棘、沙棗飲料進行全面開發(fā)。加快山藥、恰瑪古、胡蘿卜、番茄、南瓜、洋蔥、鮮香菇等特色農產品以及小麥、玉米、豆類作物的精深加工，形成大宗農產品精深加工的企業(yè)。扶持實施桑果酒、桑果(茶)飲料、霍香醬、沙棗醬、乳制品加工、干果(果脯)加工等一批“專精特新”食品加工項目，打造策勒特色食品。大力發(fā)展畜禽產品加工業(yè)，培育發(fā)展牛、羊、驢、雞、鴿等家畜禽特色肉制品加工企業(yè)，開發(fā)利用腸衣、鮮骨調味品等副產品加工。“十四五”期間，引進（新建）2家1000萬元以上集果品精深加工、冷藏保鮮為一體的林果龍頭企業(yè)。全縣農產品加工增值率達到20%，帶動就業(yè)0.5萬人。
穩(wěn)步發(fā)展電力工業(yè)。調整優(yōu)化電源結構，大力開發(fā)新能源和可再生能源利用，保證電力供應總體平衡，保障全縣經濟社會發(fā)展用電需求。加強水力資源豐富、條件成熟的河流流域梯級開發(fā)，推進“風電和光伏+”新能源綜合開發(fā)利用發(fā)電，推進光伏發(fā)電示范工程建設，滿足當?shù)鼐用窕居秒娦枨蟆＜哟蠊夥a業(yè)投資力度，打造光儲一體化能源基地。完善主電網電力結構，擴大電網覆蓋范圍，完成220KV電網、110KV電網和35KV電網升級改造，推進農村電網升級改造，增強電網輸電能力，提高區(qū)域性骨干電源建設和區(qū)域外電力輸入。“十四五”末，建成1座有一定調節(jié)能力、中型規(guī)模以上水電站。
發(fā)展綠色建材產業(yè)。大力實施建材產業(yè)綠色化、智能化升級改造，推進建材產業(yè)轉型升級。穩(wěn)定現(xiàn)有建材行業(yè)規(guī)模，加大礦產資源勘探開發(fā)力度，有序開發(fā)砂石料礦和紅粘土礦，促進資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化建材產品結構，鼓勵發(fā)展裝飾（修）類建材，支持新型板材、管材、建筑門窗、油漆、涂料等建材產業(yè)發(fā)展。加快推進裝配式建筑、建材部品化、交通、水利、裝備等水泥鑄件發(fā)展，降低水泥生產環(huán)境負荷。鼓勵保溫、裝飾功能一體化復合板材和功能性裝飾裝修材料及制品發(fā)展。合理布局建材產能，化解遏制墻磚等建材產品產能過剩。加快建材企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)保技術改造，減少二氧化硫排放，推動固體廢物資源化循環(huán)利用，促進綠色建材產品生產和應用。到2025年，建材產業(yè)總產值達到3億元，工業(yè)增加值達到1.2億元。
提升傳統(tǒng)產業(yè)重點工程 農副產品加工業(yè)重點項目：現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范基地建設項目；扶持發(fā)展“專精特新”食品加工項目；綠色食品工業(yè)技術改造工程；畜禽質量監(jiān)督檢測建設項目。羊產業(yè)加工園工程；策勒縣萬噸飼料加工廠建設項目。 電力工業(yè)重點項目：策勒縣光儲一體化發(fā)電項目；水力發(fā)電、新能源和可再生能源發(fā)電項目；電網升級改造建設項目；農村電網升級改造項目。 建材產業(yè)重點項目：建材產業(yè)綠色化、智能化升級改造項目；裝配式建筑和建材部品化生產項目；復合板材和功能性裝飾裝修材料及制品生產項目。 |
第四節(jié)持續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)和特色手工業(yè)
用足用好國家和自治區(qū)優(yōu)惠政策，著力發(fā)展紡織服裝、民族特色手工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展地方特色手工、旅游紀
念品加工等特色產業(yè)，擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強產業(yè)集聚效益。
大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)。以紡織服裝產業(yè)集聚區(qū)為平臺，加快推進紡織服裝全產業(yè)鏈發(fā)展，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)落地。加快完善園區(qū)配套基礎設施建設，全面提升產業(yè)承接能力。強化與庫爾勒、阿克蘇紡織工業(yè)城聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展服裝、鞋、襪業(yè)加工編織等中下游產業(yè)，積極發(fā)展童裝、女裝、職業(yè)裝、運動裝等針織服裝、羽絨服裝、西式服裝，探索發(fā)展登山服、高溫作業(yè)服等功能性產品。加強固拉合瑪鎮(zhèn)織襪產業(yè)示范園區(qū)建設，積極引進現(xiàn)代織襪技術，推進傳統(tǒng)織襪工藝和現(xiàn)代科技相結合，做大棉襪產業(yè)規(guī)模，打造策勒襪業(yè)品牌，滿足不同層次消費群體消費需求。加快推進衣著附件、包裝物配套生產及市場建設，不斷提升自給能力。扶持發(fā)展一批自主品牌服裝，逐步實現(xiàn)由代工貼牌向自主品牌過渡。到2025年，紡紗規(guī)模達到62錠、服裝15400萬件、鞋1050萬雙、襪子2470萬雙。
著力發(fā)展民族特色手工業(yè)。大力推進創(chuàng)意型民族手工業(yè)和特色手工藝發(fā)展，完善策勒特色手工產品體系。大力實施地毯業(yè)重振行動，打造民族特色手工羊毛地毯產業(yè)示范基地，推進地毯手工標識、地理標志、純羊毛標志品牌建設，拓展市場銷售渠道，擴大產品影響力。以發(fā)展艾德萊斯絲綢、民族服裝為突破口，扶持培育本地小微服裝企業(yè)，創(chuàng)建民族服裝品牌。加快木制器皿、民族樂器、小五金、銅鐵生活制品等特色民族手工業(yè)發(fā)展，提升產品包裝質量，實現(xiàn)品牌效益。
穩(wěn)步發(fā)展其它勞動密集型產業(yè)。加快推進鞋帽、箱包、玩具等產業(yè)發(fā)展，加大新產品開發(fā)力度，提升生產工藝水平，推進產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)產業(yè)向中高端發(fā)展。加大招商引資力度，按照“一帶一路”沿線國家消費習慣和需求，加快引進適宜生產企業(yè)和品牌產品，重點培育具有市場競爭力的自有品牌，逐步實現(xiàn)由代工貼牌生產向自主品牌銷售跨越。
勞動密集型產業(yè)重點工程 紡織服裝產業(yè)重點項目：紡織服裝園區(qū)配套基礎設施建設項目；發(fā)展服裝、襪業(yè)加工編織等中下游產業(yè)鏈；發(fā)展功能性針織服裝產品生產項目；固拉合瑪鎮(zhèn)織襪產業(yè)示范園區(qū)建設項目。 民族特色手工業(yè)重點項目：實施地毯業(yè)重振行動；發(fā)展木制器皿、民族樂器、小五金、銅鐵生活制品等民族手工業(yè)項目。 其它勞動密集型產業(yè)重點項目：鞋帽、箱包、玩具等產業(yè)集聚發(fā)展項目。 |
根據策勒縣區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境承載力及發(fā)展定位，以打造產業(yè)集聚區(qū)為重點，優(yōu)化園區(qū)功能布局，推進園區(qū)轉型升級、產業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)加大園區(qū)“九通兩平”、公共服務平臺等配套基礎設施投入，推進智慧園區(qū)建設。實施園區(qū)產業(yè)轉型升級行動，圍繞主導產業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，強化產業(yè)內部聯(lián)系，加強產業(yè)協(xié)作配套，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。把策勒縣打造成和田地區(qū)東部重要的以電子產業(yè)為主導，融合陸港物流、農特產品精深加工、紡織服裝、新型制造等產業(yè)于一體的產城融合示范區(qū)，構建“一主四副”產業(yè)格局。主導產業(yè)區(qū)：即電子產業(yè)區(qū)，包含電子元器件組裝配套服務組團、創(chuàng)業(yè)組團、文化產品包裝印刷組團、智慧產業(yè)智慧商圈綜合體等；其它產業(yè)區(qū)共4個，即由商務辦公區(qū)、集裝箱堆場、中轉區(qū)、分撥配送、保稅物流區(qū)預留地、多式聯(lián)運中心、國際商貿物流中心構成；農特產品精深加工組團，由畜產品、林果、農產品、飼料產品加工產業(yè)群構成；紡織服裝組團，積極吸引服裝企業(yè)入園集聚發(fā)展，形成產業(yè)鏈配套、產業(yè)集約化發(fā)展示范功能區(qū)，鼓勵支持符合服裝企業(yè)生產的標準廠房建設，以租賃、銷售等方式提供給入園企業(yè)；新型制造組團由電子組裝、建材制造等新型制造產業(yè)群組成。到2025年，力爭將策勒縣天津工業(yè)園區(qū)升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。
產業(yè)集聚發(fā)展重點工程 策勒縣工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設項目；策勒縣工業(yè)園區(qū)物流產業(yè)園建設項目；策勒縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目；維吾爾醫(yī)醫(yī)藥產業(yè)園建設項目；國道315沿線光儲一體化發(fā)電產業(yè)集群建設項目；新材料產業(yè)集群化發(fā)展項目。 |
第七章實施旅游活縣戰(zhàn)略，著力構建現(xiàn)代服務體系
大力實施旅游活縣戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)旅游業(yè)轉型升級，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、物流業(yè)、電子商務、康養(yǎng)等新型服務，擴大服務供給、釋放需求潛力，努力構建完整高效的現(xiàn)代服務體系。到2025年，社會消費品零售總額達到6億元，年均增長5.5%，外貿進出口總額213萬美元，年均增長20%。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
建立完善現(xiàn)代旅游服務體系，培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加強旅游景區(qū)基礎設施建設，推進傳統(tǒng)旅游業(yè)提檔升級。大力培育“旅游+”產業(yè)，推動文旅融合發(fā)展，積極融入和田地區(qū)及南疆旅游線路系統(tǒng)，推動新疆文化和旅游業(yè)從“資源時代”邁向“品牌時代”。“十四五”末，實現(xiàn)接待游客總人數(shù)62.53萬人，旅游總收入7.61億元，打造“昆侖第一圣境”旅游目的地。
全力打造旅游特色品牌。強化規(guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局，豐富旅游產品供給，推進現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。加快構建現(xiàn)代旅游產業(yè)體系，推進供給側改革、市場營銷、旅游接待服務發(fā)展。大力推動全域旅游發(fā)展，加強板蘭格、沙海碧湖、達瑪溝等重點旅游景區(qū)基礎設施建設，提升旅游服務承載能力，推進重點旅游品牌創(chuàng)建、標準化建設、風景道建設、公共服務完善、旅游節(jié)事賽事工程建設，全力推進“236”景區(qū)（2個5A級景區(qū)：昆侖圣境大景區(qū)—百里昆侖天路、達瑪溝生態(tài)文化旅游度假區(qū)；3個4A級景區(qū)：沙海碧湖旅游度假區(qū)、昆侖大峽谷旅游度假區(qū)、策勒人文生態(tài)旅游園區(qū)；6個AAA級景區(qū)：千年柳樹王、阿薩古城·阿西古城、農耕文化園、丹丹烏里克遺址、恰哈小天池）品牌創(chuàng)建，著力打造旅游精品環(huán)線。加強毛主席像章紀念館、戰(zhàn)斗渠紀念館等愛國主義教育基地建設，打造紅色旅游精品。積極培育開發(fā)綠色生態(tài)游、養(yǎng)生康體游、沙漠探險游、定制旅游等特色旅游產品，實現(xiàn)創(chuàng)新轉型發(fā)展。“十四五”期間，力爭3年內創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，5年內創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。
著力提升旅游服務功能。加強旅游服務體系建設，完善旅游集散、商務金融、信息咨詢、郵政通信、休閑購物、5G基站等旅游公共服務設施及住宿、餐飲、加油、廁所等配套服務設施建設，推進“旅游啄木鳥”行動，實施旅游環(huán)境革命。加快智慧旅游城市建設，完善智慧旅游硬件服務，開發(fā)智慧旅游、“好客旅途”APP、旅游大數(shù)據監(jiān)測平臺等應用，搭建智慧旅游云服務、云監(jiān)測平臺和旅游大數(shù)據中心，推進策勒旅游服務提檔升級。加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升旅游專業(yè)化服務水平。
積極培育“旅游+”產業(yè)。培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新營銷新模式，拓展旅游產業(yè)發(fā)展新路徑，大力開發(fā)特色旅游新產品。全面實施旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、體育、健康等產業(yè)深度融合，打造旅游全產業(yè)鏈。大力推進“旅游+農業(yè)”產業(yè)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村旅游，依托策勒鄉(xiāng)旅游重點村、石榴加工基地、休閑采摘和農業(yè)觀光園區(qū)，拓展推介“春賞花、夏納涼、秋采摘”“冬農趣”鄉(xiāng)村旅游產品，確保農牧民就業(yè)增收。加強特色手工藝品、土特產和農副產品開發(fā)，扶持建設一批特產名品、旅游商品生產基地。大力推進“旅游+康養(yǎng)”產業(yè)發(fā)展，依托沙漠湖泊資源打造康養(yǎng)旅游目的地，開拓養(yǎng)生旅游和醫(yī)療旅游市場。積極推進“旅游+體育”產業(yè)發(fā)展，深入開展沙漠賽事活動，打造沙漠運動賽事集散地，大力開展AYV全地形賽車場活動，積極發(fā)展沙漠探險、戶外運動、汽車摩托車運動等體育旅游，打造一批體育旅游示范基地。著力推進“旅游+生態(tài)”產業(yè)發(fā)展，加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，積極打造大眾化生態(tài)旅游示范區(qū)，讓游客享受沙漠湖水生態(tài)觀光和旅游體驗服務，打響生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展假日經濟，夜間經濟、創(chuàng)新豐富夜間旅游產品。
推動文旅產業(yè)融合發(fā)展。實施“文旅融合·旅游興策”戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展，大力實施文旅工程，補齊發(fā)展短板弱項。發(fā)掘整理策勒昆侖文化、國玉文化、沙漠文化、民俗文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，扎實做好文物保護工作，完善文物保護基礎設施建設，為文化潤疆提供有力支撐。強化歷史文化資源提煉，推進非物質文化遺產保護傳承，打造一批文化產業(yè)園和文化產業(yè)示范街（區(qū)）。大力開展文化旅游節(jié)慶活動，豐富專業(yè)演藝文創(chuàng)產品供給。積極搭建文旅平臺，推進文化品牌出疆。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，創(chuàng)新文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)，實施精品民宿工程、后備箱紀念品工程和網絡互動營銷工程，推動策勒成為自治區(qū)文旅融合發(fā)展的標桿。
旅游項目 策勒縣沙海碧湖景區(qū)旅游、喀山草場景區(qū)旅游、帕卡草場景區(qū)旅游、固拉合瑪鎮(zhèn)胡楊林景區(qū)旅游、恰哈鄉(xiāng)喀拉塔什村昆侖草場旅游、奴爾鄉(xiāng)老都木村特色旅游、奴爾鄉(xiāng)布藏村特色旅游、烏魯克薩依鄉(xiāng)阿克其格村特色旅游、策勒鄉(xiāng)旅游產業(yè)園旅游9個補短板項目；沙海碧湖旅游基礎設施及景區(qū)開發(fā)項目；板蘭格草場生態(tài)旅游景區(qū)基礎設施建設項目；錦江之星酒店建設項目；白玉蘭酒店建設項目；昆侖天路后山旅游開發(fā)項目。 |
第二節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托和田地區(qū)絲綢之路經濟帶核心區(qū)、和田地區(qū)東部重要城市、“和墨洛”地區(qū)東出重點門戶城市等定位優(yōu)勢，加強縣域物流樞紐建設，完善商貿物流體系，優(yōu)化結構布局，實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)向多業(yè)態(tài)、多領域、智能化發(fā)展。“十四五”末，將策勒建設成為和田地區(qū)陸港物流產業(yè)發(fā)展基地。
集聚提升市場流通效應。優(yōu)化完善市場流通體系，培育發(fā)展商貿物流新業(yè)態(tài)，推動物流組織模式和行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新。優(yōu)化縣城商業(yè)結構，拓寬細化經營業(yè)態(tài)，推進商業(yè)向多業(yè)態(tài)、多領域拓展和發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿物流業(yè)提檔升級，推進火車站商業(yè)群、國潤商貿城為主體的城市商圈形成，提高流通產業(yè)市場集中度，增強商品市場流通輻射力，提升專業(yè)市場集聚效應。積極培育引進一批競爭力強的大型商貿流通企業(yè)和眾多特色化、專業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，培育一批具有供應鏈整合能力、有效引導生產、推動內外貿融合的龍頭企業(yè)，支持有條件的流通企業(yè)建立跨區(qū)域流通網絡，合理發(fā)展各類零售業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮超市零售網點主力業(yè)態(tài)地位，引導超市網點合理有序布局。大力扶持特色餐飲企業(yè)，推進餐飲業(yè)向大眾化、產業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展。推進實施鄉(xiāng)村商貿網點和新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程建設，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈。加強新修道路及新建園區(qū)加油加氣站配套建設，建立完善成品油及車用燃氣銷售服務網絡體系，有效保障成品油及車用燃氣市場供應和應急保供，建立多元化配送體系。
完善現(xiàn)代商貿物流體系。加強商貿物流標準化建設，完善現(xiàn)代物流服務體系。加快商貿供應鏈和智慧物流發(fā)展，推進南疆國際陸港（無水港）物流園建設，培育引進一批資源整合能力強、運營模式先進的物流企業(yè)，形成集特色林果產品儲藏冷鏈物流園區(qū)、羊產業(yè)加工園區(qū)、農產品冷鏈倉儲物流等一體化發(fā)展的現(xiàn)代物流園區(qū)。加強城市配送體系建設，打造智慧城市物流信息平臺。加強鐵路、公路專用線、通用大型倉儲、物流公共服務平臺建設，提升加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務水平。加大大型連鎖配送企業(yè)支持力度，打造集信息、倉儲、包裝、交易、加工、配送于一體的公用型城市物流配送中心，推進快遞、冷鏈、電商等專業(yè)化發(fā)展，構建“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。優(yōu)化完善物流節(jié)點、空間布局、配送方式，形成“橫向布點、縱向連線、區(qū)域成網、城鄉(xiāng)貫通”的連鎖配送體系。加快網絡購物快遞配送發(fā)展，實現(xiàn)網上電子交易和網下實物配送有機結合，推進城鄉(xiāng)物流網絡有效銜接，實現(xiàn)快遞物流“村村通”，形成以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流配送中心和末端配送網點組成的農村物流網絡格局。大力發(fā)展應急物流，加快救援物資集散中心、肉類果蔬應急儲備庫和應急配送中心建設，構建重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。
商貿物流項目 策勒縣農貿市場建設；策勒縣津和數(shù)字產業(yè)園水廠及附屬管網及產業(yè)園供熱管網項目；策勒縣津和數(shù)字電商產業(yè)示范園建設；策勒縣南疆國際陸港（無水港）物流園及綜合保稅物流區(qū)建設；策勒縣農產品冷鏈物流倉儲建設；策勒縣生活生產物資倉儲配送項目；策勒縣天津貨運集結中心建設。 |
建立完善電子商務創(chuàng)新應用體系，大力推進“互聯(lián)網+”模式，加快國家電子商務示范基地建設，吸引一批國內知名電子商務企業(yè)落戶策勒，打造電子商務應用示范企業(yè)。積極發(fā)展園區(qū)移動電子商務，引導園區(qū)小微企業(yè)開展商務智能化應用服務，鼓勵區(qū)域輻射能力的商貿企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，推進現(xiàn)代物流智能化、外向型發(fā)展。健全農村電子商務支撐體系，優(yōu)化農村電子商務環(huán)境，鼓勵農產品生產和流通企業(yè)開展網絡批發(fā)零售，打通“農產品進城”和“網貨下鄉(xiāng)”雙向通道。加快電商平臺建設，鼓勵在產業(yè)集群和區(qū)域特色產業(yè)等領域推進電子商務應用。加強農村電子商務發(fā)展，推進以銷定產模式。加快發(fā)展社區(qū)電子商務，推進縣城小區(qū)智能化快遞箱工程實施。加強特色小鎮(zhèn)智能化工程建設。
智能快件箱建設項目（在縣城十七個小區(qū)建設45個智能快件箱）；石榴花特色小鎮(zhèn)建設智能化建設；林業(yè)信息網絡化建設項目。 |
第四節(jié)加快發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)
積極推廣醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅結合健康服務新模式，創(chuàng)新發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、沙療養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。加強連鎖醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構緊密對接，推進集診療和康復為一體的全程醫(yī)養(yǎng)健康服務，加快醫(yī)研產融合健康產業(yè)示范基地、縣域醫(yī)療中心建設，推進養(yǎng)老院、敬老院、幸福大院等工程實施，做精健康醫(yī)療產業(yè)，做優(yōu)健康養(yǎng)老服務。積極培育健康藥食和中維藥養(yǎng)生產品開發(fā)應用，推進特色維藥向高精端醫(yī)療產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，推進新一代信息技術與健康管理服務融合發(fā)展。
敬老院工程建設；養(yǎng)老院及配套設施建設；幸福大院建設；恰哈鄉(xiāng)、奴爾鄉(xiāng)、固拉合瑪鎮(zhèn)敬老院建設項目。 |
大力發(fā)展科技服務業(yè)。深化科技服務業(yè)改革，加大財政政策支持力度，推進研發(fā)中介、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等領域發(fā)展壯大，促進科技服務業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。加強產業(yè)集群和中小微企業(yè)科技公共服務平臺建設，鼓勵開展面向農業(yè)技術推廣、農業(yè)產業(yè)化等惠民專業(yè)化科技服務。大力發(fā)展風險投資、技術轉讓、戰(zhàn)略咨詢、法律、會計、評估等中介服務，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)變革深度融合。大力開展科技服務示范工作，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務集聚示范點，形成具有競爭力的科技服務業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等領域創(chuàng)新需求，推進重點行業(yè)科技服務應用，建設公共科技服務平臺。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。建立完善現(xiàn)代金融體系，支持經濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融優(yōu)勢，加大對中小微企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)支持，降低實體經濟融資成本。鼓勵企業(yè)采用多種融資手段，拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展數(shù)字金融，采用“科技+金融+行業(yè)+企業(yè)”服務模式，建立一站式中小企業(yè)創(chuàng)新融資服務平臺，打造平臺化服務銀行，推進融資租賃、產業(yè)保險、消費金融、風險投資、擔保機構、財務公司等金融服務業(yè)發(fā)展，提升金融服務實體經濟的能力效率。加強產業(yè)與金融對接融合，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級與金融優(yōu)化互動發(fā)展。
推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展智慧社區(qū)，打造“互聯(lián)網+社區(qū)”公共服務平臺，加大社區(qū)服務設施有效供給，構建24小時生活綜合鏈服務體系。加快社區(qū)綜合服務中心建設，豐富便利店、社區(qū)菜店等商業(yè)模式，加快園區(qū)社區(qū)建設，促進社區(qū)服務集聚式發(fā)展。鼓勵建立鄉(xiāng)村綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，培育支持社會組織參與養(yǎng)老服務市場，推進一站式、到戶式居家養(yǎng)老服務，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療護理、康復護理、日間照料和居家護理服務。積極培育醫(yī)養(yǎng)結合、借鑒養(yǎng)老和旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”養(yǎng)老服務體系，推進社區(qū)健康養(yǎng)老和智慧健康養(yǎng)老服務，提升智慧社區(qū)健康養(yǎng)老服務品質。加快農村老年人日間照料中心建設。加快推進托育機構標準化建設，支持社會力量開展托育服務，實施普惠托育服務專項行動，完善幼兒照護服務體系、管理體系和政策保障體系，促進3歲以下嬰幼兒照護服務業(yè)發(fā)展。加快月嫂、產后護理等基礎培育。發(fā)展壯大社區(qū)家政服務，培育產教融合型家政企業(yè)、家政服務品牌和龍頭企業(yè)，提升標準化服務水平。
社區(qū)服務項目 巴扎社區(qū)、色日克社區(qū)、瑪合瑪勒社區(qū)、石榴園社區(qū)、友誼社區(qū)綜合服務設 施建設項目；社區(qū)衛(wèi)生服務站建設；11個社區(qū)基礎設施建設；工業(yè)園區(qū)社區(qū)綜合服務設施建設項目；便民市場建設項目；老年活動中心建設；托幼機構建設。 |
加快生產性服務業(yè)轉型升級，推進傳統(tǒng)服務業(yè)提質增效，創(chuàng)新延伸服務業(yè)產業(yè)鏈條，推動新型產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快餐飲、住宿、美發(fā)等傳統(tǒng)生活服務業(yè)轉型升級，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向集約化、標準化發(fā)展。加強步行街、商業(yè)街等商圈建設，推進傳統(tǒng)商業(yè)綜合體高品質發(fā)展。加快綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等消費業(yè)發(fā)展，聚集建設一批具有地域特色的美食廣場、美食街、美食店，促進美食示范街（區(qū)）提檔升級。加大特色餐飲、品牌宣傳推廣，豐富訂餐、配送服務新模式，推動傳統(tǒng)生活性服務業(yè)向以居家為基礎的線上生活服務、線上辦公、在線教育、網絡創(chuàng)作等“宅經濟”轉型升級，滿足人民不斷提升的消費需求。延長“吃住行購”居民基本生活服務和“娛教醫(yī)”等產業(yè)鏈條，拓寬個性化、特色化生活服務范圍，創(chuàng)新無接觸配送模式，培育新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展。
推進信息通信和軟件業(yè)發(fā)展。大力推進數(shù)字服務產業(yè)發(fā)展，完善普通應用基礎設施建設，全面實施“數(shù)字策勒”戰(zhàn)略，加大大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術應用，加強大數(shù)據服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網平臺和公共衛(wèi)生服務平臺等載體平臺建設，支持云計算與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術服務融合，創(chuàng)新發(fā)展信息消費等領域新業(yè)態(tài)。
加快醫(yī)療衛(wèi)生服務和大健康產業(yè)轉型升級。加快醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務轉型升級，延長完善產業(yè)鏈條，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快大健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動發(fā)展，促進健康養(yǎng)老、健康養(yǎng)生與健康管理共同發(fā)展，引導大健康產業(yè)與文化旅游、健身休閑、食品用品行業(yè)融合發(fā)展。
推動新型制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢力量，推動機械、農機、汽車等先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產性服務業(yè)融合發(fā)展。充分運用現(xiàn)代信息技術，完善裝備制造業(yè)全鏈條服務體系，強化研發(fā)設計服務，推進生產性服務業(yè)和制造業(yè)有機融合，提升裝備制造業(yè)和服務業(yè)融合水平。創(chuàng)新融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，引進培育智能化企業(yè)，加大工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用，加強共享生產平臺建設，優(yōu)化供應鏈管理，促進服務型制造業(yè)發(fā)展。
堅持基礎設施建設先行，統(tǒng)籌謀劃、適度超前、合理布局一批基礎設施重大項目，構建交通運輸、現(xiàn)代水利、電力、信息化“四大支撐體系”。充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，加大基礎設施補短板、強弱項力度，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，切實發(fā)揮對經濟發(fā)展的支撐作用。
統(tǒng)籌推進交通基礎設施規(guī)劃布局和有效銜接，構建安全便捷、高效暢達、布局有序、優(yōu)質舒適的綜合交通體系，融入“和墨洛”區(qū)域綜合交通網，加強與樞紐交通、相鄰縣市線路有效銜接，促進區(qū)域交能一體化協(xié)同發(fā)展。完善縣域內部交通網絡，提升縣域內部通達性，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。“十四五”末，全縣公路總里程達到3723.75公里，其中：國道60公里，縣道240.70公里，鄉(xiāng)道1245.61公里，專用道路88.81公里，村道2088.62公里。
構建互聯(lián)互通、暢通高效公路網。著力改善策勒外部交通環(huán)境，大力推進對外交通連接，全面提升流通能力，促進商品流通貿易往來，打通特色優(yōu)勢產品運輸物流瓶頸。依托315國道與擬建西和高速公路（G3012和田至格爾木)，加強與外部聯(lián)系，大力推進和若鐵路以南東西沿線（策勒段）、縣城南側出入口高速公路建設，積極推動G0612依吞布拉克-和田高速公路策勒段、策勒縣恰哈鄉(xiāng)至布亞煤礦、策勒縣博斯坦鄉(xiāng)至于田縣阿羌鄉(xiāng)等公路建設，擴延X663縣道（向北）建設沙漠公路（東西向），構建縣域互聯(lián)互通、暢通高效公路網。加強S255策勒公路工程建設。完善縣域公路體系建設，提質升級南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部交通聯(lián)系，加強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級公路連接，努力實現(xiàn)1.5小時通達目標。積極推動策勒縣達瑪溝鄉(xiāng)-于田縣喀爾克鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)板蘭干草場-奴爾亞門草場、奴爾亞門草場-博斯坦鄉(xiāng)喀山操場、奴爾鄉(xiāng)都木村至后山和烏魯克薩依鄉(xiāng)至阿羌鄉(xiāng)礦產資源開發(fā)道路等重點項目實施。加強城區(qū)道路開發(fā)建設，多方向多通道疏解片區(qū)交通流，實現(xiàn)中心城區(qū)交通集約規(guī)劃設置。加快農村道路建設，全面提升農村道路質量等級，加強全縣自然村和建制村內部通公路建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率保持100%。加快客貨運站點、招呼站建設，提高運載服務能力。加快策勒縣工業(yè)園物流客貨樞紐建設，推進園區(qū)物流中心站點、恰哈鄉(xiāng)、奴爾鄉(xiāng)貨運集散點建設，提升現(xiàn)有客運站（三級站）周轉能力。加快推進快速通道建設，提升交通綜合服務信息化水平，保障支撐交通物流發(fā)展。
鐵路建設。充分利用和若鐵路（在建）貫穿策勒縣綠洲南部有利條件，積極融入"和墨洛"軌道交通，提升對外鐵路能力水平。著力推進策勒火車站站前廣場及附屬設施建設。
公路網建設：策勒縣園區(qū)運輸樞紐建設項目；工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)—G315國道。 城鄉(xiāng)道路建設：自然村通硬化路建設項目；農村公路提檔升級項目；鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產業(yè)路建設項目；農村聯(lián)網公路建設項目；美麗農村公路建設項目；縣鄉(xiāng)道安防工程；村道安防建設項目；村道危橋改造及橋梁新改建項目；縣鄉(xiāng)道危橋改造項目。 客運站點建設：鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造建設項目；126個建制村修建農村公路簡易招呼站建設項目。 鐵路重點工程：策勒縣火車站站前廣場建設項目。 |
第二節(jié)完善能源電力設施
以融合協(xié)同發(fā)展為突破口，優(yōu)化電、熱、氣電力設施布局，提高能源利用效率。優(yōu)化能源生產消費結構，積極有序發(fā)展新能源，加快推進太陽能發(fā)電基礎設施建設，構建廣泛互聯(lián)、智能互動、清潔低碳、安全高效的能源電力供應體系。
加快電力基礎設施建設。持續(xù)完善220KV變電站總電源建設，推進110千伏變電站、35千伏變電站改造升級，增設2座750KV變電站。加強農村電網改造建設，滿足農村生產生活用電需求。加快完成220KV電網、110KV電網建設，35KV電網升級改造，實施煤改電工程，推進電氣化策勒進程。加快新能源汽車供能設施建設，完善新能源汽車充電樁、充（換）電站等供能設施。加強光伏能源通道建設，加快偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)光伏發(fā)電示范試點建設，滿足當?shù)鼐用裼秒娦枨蟆?/p>
大力推進燃氣設施建設。加強數(shù)字化電子產業(yè)園區(qū)天然氣門站建設，保障園區(qū)用氣安全。加快推進城鎮(zhèn)天然氣供應設施和服務向農村延伸。加強固拉合瑪鎮(zhèn)天然氣分輸站、固拉合瑪鎮(zhèn)和達瑪溝鄉(xiāng)天然氣門站建設，強化天然氣凈化、調壓、儲存，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣能力。加強南部山區(qū)四鄉(xiāng)液化石油氣供氣站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣儲配站建設，實施農村加氣站等供能工程。
完善供熱設施。堅持“節(jié)約能源、環(huán)保優(yōu)先”原則，因地制宜推進燃煤、燃氣、地源熱泵等多形式供熱。加強縣城地源熱泵供熱站建設，優(yōu)化中心城區(qū)供熱站規(guī)劃布局。逐步取消規(guī)模較小燃煤鍋爐房。鼓勵使用清潔能源和可再生能源。加強各鄉(xiāng)村可利用燃煤、太陽能利用，加強人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱站設置，推進分布零散村莊每戶采用分散方式采暖。加強產業(yè)園區(qū)4座供熱站建設，實施分區(qū)供熱。
能源電力設施建設重點工程 電力基礎設施建設項目：光儲一體化項目；固拉哈瑪110kV輸變電工程；和田勝利110kV變電站二期擴建工程；固拉哈瑪110千伏變35千伏送出工程；策勒縣石榴35千伏變電站二期擴建工程；2021策勒縣配網建設工程；2022策勒縣配網建設工程2023策勒縣配網建設工程；2024策勒縣配網建設工程；2025策勒縣配網建設工程；2021煤改電居民入戶項目(一期）；煤改電居民入戶項目(二期)。 燃氣設施建設項目：縣城公租房天然氣入戶項目；縣城天然氣管網建設項目；策勒縣儲氣站建設項目。 供熱設施項目：策勒縣城市供暖升級改造項目；策勒縣供熱管網改造建設項目；策勒縣津和數(shù)字產業(yè)園供熱管網建設項目。 |
貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水重要思想，重點加強供水保障、防洪除澇、農田水利、高效節(jié)水、中小型水庫、防汛抗旱、水利信息化建設，加快推進水利基礎設施建設，不斷滿足策勒縣經濟社會快速健康發(fā)展對水資源保不斷需求。加強水利體制改革，執(zhí)行最嚴格的水資源管理“三條紅線”，強化水政水資源管理，推進河湖長制。
強化供水保障能力。加強重點水源、重大水利工程建設，推進策勒河（昆侖）水利樞紐工程、重大引調水樞紐工程—“民戰(zhàn)渠輸水工程”、恰哈河源頭引調水工程等工程實施。加強水資源科學配置和優(yōu)化調度，切實解決干旱期群眾生活生產用水問題。加快博斯坦水庫（阿克塞音河上游小型山區(qū)水庫)建設步伐，著力提升水資源調蓄能力和經濟效益。加快推進策勒河水利樞紐（中型山區(qū)水庫）開工建設。加快抗旱水源工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障和應急能力。加強推進策勒河、奴爾河、烏魯克薩依河水源連通工程建設，提升水資源靈活調配能力水平。
著力完善農村水利設施。大力實施農田水利工程建設，提高農村水利設施保障能力，加強農村供水設施改造，改善農牧民生產生活條件和人居環(huán)境，加快農村飲水安全工程建設，鞏固提升農村基本公共服務水平。加強中小型農田水利設施建設，提高灌區(qū)輸配水效率和現(xiàn)代化水平。加快實施骨干輸水、水源地機井改造，推進排水渠淸淤工程實施。加強農業(yè)灌溉計量設施建設，推動高效節(jié)水灌溉工程規(guī)模化實施。
大力推進防洪減災工程。加大中小河流域防洪建設力度，完善中小河流防洪體系，提升縣城及沿河鄉(xiāng)村防洪水平和防洪能力。大力推進山洪災害治理工程，積極開展山洪災害防治，配備完善山洪溝監(jiān)測預警設施，構建山洪災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)和群測群防體系。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，形成覆蓋縣域的異地視頻網絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調度體系。“十四五”期間，建設策勒河、恰恰河、烏魯克薩依河、奴爾河修建防洪堤30處。
提高城市防洪和供水能力。加快城市防洪設施建設，加強河道系統(tǒng)整治，恢復和保持河湖水系自然連通。加快氣象、水文監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高自動化監(jiān)測水平。加快污水再生利用設施建設。完善城市供水結構和水資源配置，提高城市供水水源安全保障能力。加強城市應急和備用水源建設，增強城市應急供水能力。加快實施替代水源工程，修復改善地下水生態(tài)環(huán)境。
加快推動水利信息化建設。加快水利信息化建設，推進水利現(xiàn)代化水平。加快水利部門網絡化管理，推進全疆水利一張圖實施。加快主要河流水文站自動化建設，推進中型灌區(qū)信息系統(tǒng)、農村飲水信息化工程和渠首等重點工程自動化控制監(jiān)測，加強小型水庫雨情自動監(jiān)測預報系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測工程建設，推進六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)防汛搶險救生器材配置。
水利設施建設重點工程 供水保障工程：策勒河昆侖水利樞紐工程；城鄉(xiāng)一體化供水保障工程；恰哈鄉(xiāng)聯(lián)合水廠供水保障工程；奴爾鄉(xiāng)農村飲水安全保障工程；烏魯克薩依鄉(xiāng)玉容克爾村飲水安全項目；烏魯克薩依鄉(xiāng)阿克其格村飲水安全項目；山區(qū)水廠飲水安全自動化工程；水源地改造提升工程；烏魯克薩依河至戰(zhàn)斗渠水源連通工程；恰哈河源頭引調水工程；民戰(zhàn)渠連同工程；烏魯克薩依鄉(xiāng)水源連通工程（二期）。 農村水利設施建設：策勒河中型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；奴爾河中型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；薩依巴格灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；博斯坦灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；恰哈灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；烏魯克薩依灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造項目；恰哈鄉(xiāng)托特瑪科渠改造工程項目。 水庫工程：博斯坦水庫工程；策勒縣阿克其格水庫工程；恰哈鄉(xiāng)浪莎水庫河庫連通工程；拉哈水庫清淤工程；巴達干水庫清淤工程；浪莎水庫清淤工程；豐收水庫清淤工程；；卡爾蘇水庫清淤工程；甫那克水庫清淤工程；策勒縣先鋒水庫泄洪渠改建工程。 中小河流治理工程：阿克薩音河亞克喀西村段中小河流治理項目；烏魯克薩依河烏魯克薩依鄉(xiāng)阿克齊格村、瓊薩依村中小河流治理項目；策勒河阿西村段中小河流治理項目（一期）；策勒河阿西村段中小河流治理項目（二期）；恰哈河恰哈鄉(xiāng)色日克阿羌村、蘭貴村中小河流治理項目；恰哈河固拉哈瑪鎮(zhèn)段中小河流治理工程；恰哈河恰哈鄉(xiāng)段中小河流治理項目；恰哈河恰哈鄉(xiāng)紅光村、克西村中小河流治理項目；恰哈河恰哈鄉(xiāng)段中小河流治理項目；達瑪溝鄉(xiāng)欄桿色熱克水土保持綜合治理工程；戰(zhàn)斗渠八號閘到十號閘口水土保持工程；烏魯克薩依鄉(xiāng)調節(jié)沉砂池工程。 防洪減災工程：博斯坦阿克塞音河流域山洪災害治理工程；策勒縣恰拉卡依電站防洪工程；策勒縣卡爾塔西大隊至吳庫大隊防洪工程；努爾鄉(xiāng)薩依瓦克管理區(qū)亞其村防洪工程；努爾鄉(xiāng)拜西村及下游防洪工程；波斯坦鄉(xiāng)加依吐子村防洪工程；波斯坦鄉(xiāng)卡爾蘇河防洪工程；恰哈河山洪災治理工程；博斯坦鄉(xiāng)卡爾蘇河水土保持綜合治理工程；薩依瓦克河流域山洪災害治理工程；奴爾河流域山洪災害治理工程；烏魯克薩依河流域山洪災害治理工程；烏魯克薩依河、策勒河、恰哈河、卡爾蘇河、奴爾河、阿克塞音河防洪工程；策勒河流域、薩依巴格河流域、博斯坦阿克塞音河流域、烏魯克薩依河流域山洪災害治理工程；小流域治理新建防洪堤工程；策勒河渠首沉砂池工程；奴爾河渠首除險加固工程；烏魯克薩依河渠首除險加固工程；阿克塞音河渠首除險加固工程。 水利信息化建設：灌區(qū)自動化調度控制中心工程。 |
以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，加快推進5G、大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新一代信息技術融合創(chuàng)新應用，加快新型基礎設施體系建設，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
加快推進新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡布局建設，實現(xiàn)5G網絡規(guī)模化應用全覆蓋。大力推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，促進5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，推動制造業(yè)與互聯(lián)網深度融合。大力推進工業(yè)企業(yè)設備聯(lián)網上云、業(yè)務系統(tǒng)云華遷移，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉型。加快5G+工業(yè)互聯(lián)網推廣普及，形成輻射帶動效應。加快公共數(shù)據資源開放平臺建設，推進大數(shù)據平臺向城鄉(xiāng)治理、園區(qū)管理等重點領域（行業(yè)）推廣應用。
加快推進通訊設施現(xiàn)代化進程。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電、電信、移動、聯(lián)通于一體的綜合服務站建設，完善中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地5G網絡基站建設。加強運營商共建共享信號塔、機房等基建建設，推進有線電視網絡改造升級，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動有線電視+寬帶數(shù)據推廣普及，實現(xiàn)廣電發(fā)展由單一化向多元化轉型。到2025年，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到100%，光纖到戶率達到90%以上，無線信號網絡人口覆蓋率達到100%。
加快推進重點領域智能化改造。加快光伏發(fā)電、新材料、特色輕工、生物等領域傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，提升行業(yè)智能化水平。加快推進智慧健康服務，實施全縣線上線下分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設。加快推進智慧養(yǎng)老建設，構建覆蓋全社會智慧康養(yǎng)服務網絡。打造智慧教育升級版，完成智慧校園示范校培育認定。完善交通出行綜合信息服務體系。推進智慧物流和無接觸配送體系建設。加快智慧文旅平臺，開設線上“文旅超市”，實現(xiàn)文旅產品和服務供需精準對接。
新型基礎設施建設重點工程 新一代信息基礎設施建設項目：5G網絡布局建設；工業(yè)設備聯(lián)網上云、業(yè)務系統(tǒng)云華遷移工程；5G+工業(yè)互聯(lián)網推廣普及工程；公共數(shù)據資源開放平臺建設。 通訊設施現(xiàn)代化工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體”綜合服務站建設項目；有線電視網絡改造升級工程。 智能化改造工程：光伏發(fā)電、新材料、特色輕工、生物等領域智能化改造工程；教育、衛(wèi)生、社會福利、社區(qū)服務和家庭等領域智慧化改造工程；智慧物流和無接觸配送體系建設工程；智慧文旅平臺建設工程。 |
第九章優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
貫徹落實主體功能區(qū)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善國土空間開發(fā)、生產力格局，推動縣域形成城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線，形成主體功能區(qū)明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土開發(fā)保護新格局。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
落實實施國家和自治區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和治理，形成高質量發(fā)展空間體系。統(tǒng)籌優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結構和生產力布局，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久性基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。科學預留留白區(qū)，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展留有空間。科學有序擴大城區(qū)面積，減少高層、超高層住宅建筑。以策勒縣自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展為基礎，以做特縣域、做強中心，做精城鎮(zhèn)、做優(yōu)鄉(xiāng)村為導向，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，優(yōu)化重要基礎設施建設、重大生產力和公共資源布局，形成“山水林田湖草”五位一體整體保護、開放式、網絡化、集約型和“一屏一帶、五區(qū)十一廊、一心三軸多點”生態(tài)化[“一屏”：昆侖山山脈生態(tài)屏障；“一帶”：綠洲北部生態(tài)保護帶；“五區(qū)”：沙漠生態(tài)防護區(qū)、綠洲生態(tài)維護區(qū)、戈壁生態(tài)治理區(qū)、草原生態(tài)修復區(qū)、高山冰雪涵養(yǎng)區(qū)等5個生態(tài)本底區(qū)；“十一廊”：策勒河、恰哈河、烏魯克薩依河、奴爾河等11條重要支流水生態(tài)修復和水污染防治；“一心”：中心城區(qū)（策勒縣縣城和數(shù)字化電子產業(yè)園構成，適度拓展城市規(guī)模）；“三軸”：沿315國道形成的中部綠洲發(fā)展軸；沿策恰公路（或策奴、達博等）南北向綠洲聯(lián)系軸；沿昆侖公路南部綠洲發(fā)展軸；“多點”：固拉哈瑪鎮(zhèn)、達瑪溝鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)等多個城鎮(zhèn)]國土空間總體格局，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級空間結構，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，擴大城鎮(zhèn)居住、公共設施和綠地建設用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，根據人口發(fā)展趨勢整體配置建設用地，實現(xiàn)居住用地、工業(yè)用地、交通基礎設施、公共服務設施協(xié)同配置，構建復合功能類型城市生活圈。堅持“中心帶動、軸向拓展”指導思想，充分發(fā)揮中心城區(qū)對縣域發(fā)展核心帶動作用，依托縣域交通干線，提升市政功能，構建“一心、一軸、一環(huán)、兩副、多點”(“一心”：中心發(fā)展核心區(qū)，包括策勒縣城、數(shù)字化電子產業(yè)園，策勒縣政治、經濟、文化的核心聚集地；“一軸”：依托和若鐵路、和若高速、國道315，形成貫穿縣域東西向的城鄉(xiāng)發(fā)展主軸；“一環(huán)”：即由綠洲8鄉(xiāng)鎮(zhèn)構成的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)線；“兩副”：由固拉合瑪鎮(zhèn)、奴爾鄉(xiāng)構成的兩個區(qū)域副中心；“多點”：策勒鄉(xiāng)、達瑪溝鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鄉(xiāng)發(fā)展格局。加強城鎮(zhèn)結構優(yōu)化和空間管控，加速新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，提升經濟發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護綜合實力，提高人口集聚能力，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
構建新型農業(yè)空間格局。依據縣域資源稟賦、水土光熱、地形地貌、農田水利設施條件，農業(yè)資源分布特點以及發(fā)展現(xiàn)狀，嚴格劃定農區(qū)保護紅線，分析規(guī)劃既有永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、草原牧區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)先保護集中連片優(yōu)質耕地、草場及具備改造潛力的農地集中區(qū)，提高耕地質量，穩(wěn)定糧食面積，保護糧食安全，構建“兩片、兩軸、一環(huán)、一園、多基地”（兩片：中部綠洲農牧業(yè)生產區(qū)和南部綠洲農牧業(yè)生產區(qū)；兩軸：沿國道315現(xiàn)代形成的農業(yè)產業(yè)發(fā)展主軸；南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展次軸；一環(huán)：2片綠洲農牧業(yè)生產區(qū)延伸構成的農旅融合發(fā)展環(huán)線；一園：策勒縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；多基地：小康新區(qū)特色農產品種植基地、金南新區(qū)設施農業(yè)種植基地和津墾奧群種羊繁育、華凌牛養(yǎng)殖、邦邦兔農牧集團種兔養(yǎng)殖、昆侖綠源羊管家牧業(yè)養(yǎng)殖、小康新區(qū)養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖基地等）農業(yè)空間格局。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜建立一二三產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)生產空間體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力。
優(yōu)化生態(tài)空間布局。堅持節(jié)約保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，科學劃定生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草各類要素，建立國家公園、自然保護區(qū)、極度敏感脆弱空間等生態(tài)紅線體系，健全生態(tài)安全和生態(tài)服務體系，嚴格把控生態(tài)底線，加強生態(tài)空間管控，有效保護重要生態(tài)功能區(qū)、主要物種生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)產品供給能力，提升空間治理現(xiàn)代化水平，構建“一屏一帶、五區(qū)十一廊”（一屏：昆侖山山脈生態(tài)屏障：保持水源涵養(yǎng)、水土及生物多樣性功能，重點保護生態(tài)環(huán)境；封山育林、天然林保育、退耕還林還草，采用輪牧輪休的放牧機制，退化草場開展飛播、人工補植等生態(tài)修復工作。一帶：綠洲北部生態(tài)保護帶：開展生態(tài)修復，提升防風固沙生態(tài)功能、預防土地沙化和風力侵蝕。五區(qū)：沙漠生態(tài)防護區(qū)、綠洲生態(tài)維護區(qū)、戈壁生態(tài)治理區(qū)、草原生態(tài)修復區(qū)、高山冰雪涵養(yǎng)區(qū)等5個生態(tài)本底區(qū)。十一廊：沿策勒河、奴兒河、恰哈河、卡爾蘇河、烏魯克薩依河、薩依瓦克河等河流形成的藍綠生態(tài)廊道）區(qū)域連續(xù)、系統(tǒng)完整的縣域生態(tài)保護格局。
以推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設為目標，以科學規(guī)劃為先導，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以促進人口集聚、縣城擴容提速為重
點，加快完善縣城道路，推進充電公共基礎設施建設，提高縣城綜合承載力和輻射帶動力，全面提升城鎮(zhèn)化質量水平，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新策勒。
積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，加大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，培育打造工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型等特色小鎮(zhèn)。加強昆侖羊特色小鎮(zhèn)（小康新區(qū)）、達摩文化特色小鎮(zhèn)、兵地旅游特色小鎮(zhèn)、津南特色小鎮(zhèn)、石榴花小鎮(zhèn)建設，推進縣域小城鎮(zhèn)群發(fā)展，重點將固拉哈瑪鎮(zhèn)、奴爾鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)打造成策勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或副中心城市），輻射擴大縣域經濟圈。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建設。有序分類推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施、公共服務設施規(guī)模經濟。對綜合實力強、特點突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“強鎮(zhèn)擴權”政策。穩(wěn)步推進行政村撤并整合，有序推進周邊村莊向中心村集中。
推進產城融合發(fā)展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）結合自身資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，堅持“錯位發(fā)展”，推進新型工業(yè)化進程。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，按照自治區(qū)產業(yè)規(guī)劃和地區(qū)產業(yè)規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展特色產業(yè)，依托產業(yè)特色確定城市主體功能。構建新型產業(yè)體系。引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經濟、科技研發(fā)、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推進資源性產業(yè)、加工性產業(yè)向園區(qū)轉移集中。把產業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極，科學處理好產業(yè)園區(qū)布局與城鎮(zhèn)空間拓展關系，充分發(fā)揮園區(qū)對城鎮(zhèn)的帶動作用，促進產業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。加快推進產城融合發(fā)展，采取“組團式”布局方式，根據產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和服務半徑，密切城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)空間經濟集聚度和組織化程度，促進城鄉(xiāng)資源互動和農村勞動力向城鎮(zhèn)轉換，形成全覆蓋、多層次的開發(fā)區(qū)生活配套服務格局。
提升城鄉(xiāng)功能品質。科學規(guī)劃城市布局，加快城鄉(xiāng)基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)煤改電、天然氣、供暖（熱）、給排水工程實施，加強農村公路、農村污水、垃圾等環(huán)境整治，全面提升城鎮(zhèn)化品質。加強城市人本化、精細化、智慧化管理，促進城市集聚化發(fā)展。借助絲綢之路核心區(qū)、和若高速公路（在建）、和若鐵路（在建）、315國道建設，“和墨洛”核心區(qū)2小時經濟交通圈機遇，統(tǒng)籌推進縣域內能源、交通、水利、教育、文化、旅游等基礎設施建設，助推策勒縣加快建成絲綢之路南通道的重要節(jié)點、和田東部重要的農副產品加工基地和集散節(jié)點，縮小城鄉(xiāng)差距，提升城鄉(xiāng)品質，增強群眾幸福感。
以城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展為引領，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。建立形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，走出一條推進速度適度合理、市民化質量有效提高、城鎮(zhèn)化格局均衡有序、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、綠色健康可持續(xù)的高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。積極推進城鄉(xiāng)公共服務普惠共享，全面提升城鄉(xiāng)建設質量。建立完善轉移支付制度，持續(xù)加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持，借助共享和田地區(qū)、兵團公共設施和基礎設施成果，全面提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務質量水平。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農民公平享有的基本公共服務體系，全面實現(xiàn)基本公共服務均衡化。大力實施城市更新行動，創(chuàng)新優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，積極推進農村產業(yè)吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，讓更多農民就近就地城鎮(zhèn)化。進一步深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，積極推進進城人口穩(wěn)定就業(yè)、有穩(wěn)定居所的非戶籍人口盡快落戶，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受社會保障政策。全面落實電子居住證制度，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谠诮逃⑨t(yī)療、就業(yè)、社保、福利等社會保障同等權利義務。
建立完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，積極融入和田地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展輻射圈，統(tǒng)籌推進產業(yè)布局、生態(tài)建設、交通互聯(lián)、基礎設施建設，逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調全面發(fā)展。
建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。積極融入和田地區(qū)城鎮(zhèn)輻射圈，協(xié)力推動區(qū)域一體化進程，共同構建政策協(xié)調、制度銜接、服務貫通、資源共享、利益一致的經濟社會融合發(fā)展新機制。研究區(qū)域同城化發(fā)展的產業(yè)導向、投資政策、人口轉移、土地利用和財政轉移支付政策，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展引導新機制，縮小地區(qū)間公共服務差距，促進區(qū)域均衡發(fā)展。構筑城市基礎信息資源的共建共享平臺。
優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。優(yōu)化國土空間布局，保障土地集約高效利用，加快推動區(qū)域改革創(chuàng)新、新舊動能轉換，統(tǒng)籌推進區(qū)域產業(yè)布局、生態(tài)建設、交通互聯(lián)、基礎設施協(xié)調發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字化電子產業(yè)、陸港物流產業(yè)，優(yōu)化提升電子及信息配套產業(yè)延伸，促進產業(yè)結構升級改造，帶動一三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化生態(tài)一體化建設，合理利用地表水，嚴格控制地下水，調整農牧業(yè)結構，逐步恢復草場生態(tài)，保護天然植被，防止沙化面積擴大，打造生態(tài)廊道網。著力加強鐵路、公路、民航和信息通道基礎設施建設，進一步完善路網結構和綜合運輸保障能力。加快構建現(xiàn)代物流網絡體系，打造區(qū)域性交通樞紐和物流集散中心。著力改善民生，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
城鄉(xiāng)基礎設施建設項目 特色小城鎮(zhèn)建設：達瑪溝鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設。 城市基礎設施建設：策勒縣供水管網改造工程；城區(qū)排水管網改造及排水管網改造；污水資源再利用項目；縣城生活垃圾收集轉運及餐廚垃圾處理項目；筑垃圾填埋場及生活垃圾焚燒處理項目；廢舊物品回收利用項目；城市供暖、供熱管網改造及天然氣管網建設、公租房天然氣入戶項目；儲氣站建設；公共停車場建設；人行道鋪設及道路修補工程；道路綠化改造項目；2021老舊小區(qū)改造項目；新城區(qū)老舊小區(qū)外基礎設施建設；老舊小區(qū)外道路改造項目；和諧小區(qū)、平安小區(qū)等17個老舊小區(qū)外配套設施建設；2021、2024公共租賃住房及配套基礎設施建設；2021棚戶區(qū)改造配套建設（內配套）；縣城公共廁所建設項目。 |
第十章加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設，推動策勒高質量發(fā)展。堅持生態(tài)保護系統(tǒng)思想，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和修復制度，建立健全資源高效利用制度，筑牢生態(tài)安全屏障。加強生態(tài)環(huán)境保護治理，推動綠色低碳發(fā)展，堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建成天藍地綠水清的美麗策勒。
持續(xù)開展大氣污染防治。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構等重點用能領域節(jié)能減排工作。加強污染控制重點區(qū)防治控治，持續(xù)降低工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗及大氣污染物排放總量。嚴格污染物排放總量控制指標超標、未完成年度主要污染物減排指標的行業(yè)，暫停其新建、改建、擴建項目環(huán)境影響審批。加大對建材、燃煤鍋爐等工業(yè)企業(yè)和行業(yè)污染源防治力度，強化企業(yè)原料、燃料、產品堆場揚塵控制。加強策勒天津工業(yè)園區(qū)廢氣處置等環(huán)境建設，確保大氣污染物排放達到國家或自治區(qū)污染物排放標準，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和主要環(huán)境風險類型動態(tài)監(jiān)控。全面推進清潔能源發(fā)展，降低煤炭消費比例。整治淘汰燃煤小鍋爐，加強“散亂污”企業(yè)治理。加大機動車氮氧化物控制力度，加速淘汰黃標車和老舊車輛，開展加油站、儲油庫和油灌車等油氣回收治理和加油站地下油罐防滲改造，油氣排放達到相應國家排放標準要求。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，積極推進新能源汽車推廣應用，強化施工揚塵管控，控制城鄉(xiāng)道路揚塵污染。強化農業(yè)面源污染防控，加強秸稈綜合利用。2025年，城區(qū)細微顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在93微克/立方米以下（扣除沙塵天氣）。
持續(xù)開展水污染防治。加強工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生系統(tǒng)治理，實施污染物排放區(qū)域總量控制。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集率，鼓勵生產企業(yè)提高中水回用率。加強達瑪溝濕地公園和水源保護區(qū)保護，加強水環(huán)境重點管控區(qū)策勒縣工業(yè)園區(qū)管控（策勒河流域），推進重點工業(yè)企業(yè)污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控，工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率達到80％以上。加大淘汰落后產能力度，禁止新建嚴重污染水環(huán)境項目。嚴守水資源利用“三條紅線”，落實最嚴格水資源管理制度，全面實施節(jié)水工程，調整用水結構，實施工農業(yè)節(jié)水。深化重點流域污染防治。加強飲用水水源地安全保護，推進水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)工程建設。加強地下水環(huán)境保護，加大地下水污染綜合防治。完善飲用水源地監(jiān)測網絡建設。到2025年，監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比例不低于97.6%。
持續(xù)開展土壤污染風險管控。加強土壤環(huán)境風險類別劃分，有效管控農用地、企業(yè)用地、建設用地、填埋場等土壤環(huán)境風險，持續(xù)推進工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強農業(yè)面源污染治理，減少化肥、農藥施用總量，加強農藥包裝廢棄物、地膜回收處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強工礦業(yè)污染源監(jiān)管，實施企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、加油站地下油罐等區(qū)域污染防治。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。
完善生活垃圾處理處置體系。加強非正規(guī)垃圾填埋場治理，優(yōu)化新建垃圾填埋場空間布局。完善生活垃圾收集儲運系統(tǒng)，在城市建成區(qū)全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉運。加強污泥污水、生活垃圾等處理處置，提高資源化利用效率，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，鼓勵建設垃圾焚燒發(fā)電設施，嚴格規(guī)范、逐步減少垃圾填埋處理方式。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類，提高城市和農村生活垃圾無公害處理水平。到2025年，城鎮(zhèn)和農村生活垃圾無公害處理率分別達到90%和70%以上。
加強醫(yī)療廢棄物綜合治理。建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置協(xié)作機制和利益補償機制，推進醫(yī)療廢物安全處置。按照“閉環(huán)管理、定點定向、合理追溯”原則，明確醫(yī)療機構分類收集處理、企業(yè)回收利用工作流程、技術規(guī)范和要求，促進醫(yī)療廢棄物減量化，逐步擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢棄物處置。
加強高危險廢棄物處理水平。加強常態(tài)化環(huán)境風險管理，嚴密防控涉及重金屬、危險廢物、有害有毒化學品等重點領域環(huán)境風險，嚴守環(huán)境安全底線，提升環(huán)境管理水平。加強危險廢棄物環(huán)境監(jiān)控，開展危險廢棄物產生、處置、利用調查和專項整治，提高危險廢棄物處置能力。開展問題尾礦庫整治，逐步消除隱患。
加強生態(tài)修復與保護，維護生態(tài)安全。圍繞保障區(qū)域生態(tài)安全根本目標，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，完善自然保護地體系法規(guī)制度，建立分類科學、保護有力的自然保護體系，實施一批生態(tài)保護和修復工程，加大生態(tài)示范建設力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。加強沙化地區(qū)生態(tài)治理，強化林草植被保護，持續(xù)開展防沙治沙工程，科學推進沙化、荒漠化和水土流失綜合治理，規(guī)模化開展國土綠化，建立林長制機制。加強礦產資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)修復與建設。加強自然保護區(qū)管理，實施生物多樣性就地及遷地保護。探索建立國家公園保護地體系。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與修復，加強人工綠洲生態(tài)保護與建設，保護重要生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)功能。加強森林保護與建設，強化草地、濕地保護修復與治理。加強環(huán)境保護監(jiān)管，完善生態(tài)安全監(jiān)測預警體系與評估考核機制，加快生態(tài)保護監(jiān)控平臺建設，實施基礎調查評估和動態(tài)監(jiān)測，加強開發(fā)建設活動生態(tài)保護與監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量。到2025年，森林覆蓋率達到2.14%，累計治理沙土流失面積30平方公里。全縣國家重點保護野生動植物種和典型生態(tài)系統(tǒng)有效保護率達90%以上。
堅持節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，嚴守資源利用上線，全面優(yōu)化空間開發(fā)布局，合理調整產業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系。
全面促進資源節(jié)約集約利用。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源利用“三條紅線”，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限。實施全社會節(jié)水行動，推進水資源節(jié)約集約利用。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地、林地保護紅線，強化耕地占補平衡。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制大力推進廢舊資源再生利用，提高水、土地資源回收利用水平。
大力推進節(jié)能降耗工作。嚴格控制煤炭消費總量，提高電力供應比重，積極發(fā)展太陽能等非化石能源，加大清潔能源消費比重。加快產業(yè)結構調整，加大淘汰落后產能力度，積極推進供給側結構性改革，能耗增量優(yōu)先保障居民生活、服務業(yè)、高新技術產業(yè)和高端制造業(yè)。嚴格執(zhí)行能源消耗總量和強度雙控制度，嚴控高耗能項目落地，持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構、商貿流通、農村農業(yè)領域節(jié)能降耗，推動重點用能單位節(jié)能管理。加快工業(yè)余熱綜合利用技術推廣應用，推動建材能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。加大建筑節(jié)能新技術應用，擴大太陽能等可再生應用范圍，加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強制性節(jié)能標準，新建居住建筑推廣75%節(jié)能標準。積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機關，加大辦公場所及相關用能設備節(jié)能改造，合理配置高效利用辦公設施。建立行業(yè)節(jié)能目標責任和考核評價制度。大力引進吸收先進低碳節(jié)能技術，建立低碳節(jié)能新機制。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造。加快推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。積極鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，按環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，制定不同區(qū)域、不同產業(yè)的環(huán)境準入制度，編制鼓勵產業(yè)和禁止產業(yè)目錄，推動產業(yè)入園進區(qū)。鼓勵發(fā)展低碳產業(yè)，推進低碳示范工程建設，著力培育低碳新型工業(yè)化示范園區(qū)。
推動形成綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境保護意識，堅持綠色消費理念，大力推進節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，大力開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色食堂、節(jié)約型機關、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動。強化綠色消費引導與保障，大力推進綠色辦公，完善綠色采購制度，不斷增加綠色產品和服務有效供給。
加強生態(tài)環(huán)境保護建設，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然自然資源利用上線，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)項目審批制度，嚴禁“三高”項目建設。建立完善國土空間開發(fā)保護制度，開展資源環(huán)境承載力與國土開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警長效機制，完善天然保護修復制度體系，構建耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，嚴格控制資源開發(fā)規(guī)模，降低資源利用強度，恢復生態(tài)功能，推進實現(xiàn)資源永續(xù)利用。嚴守水資源管理“三條紅線”，健全用水總量和用水強度控制指標體系，實行最嚴格的水資源管理制度，加強區(qū)域用水總量和強度控制，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。完善自然資源有償使用與生態(tài)補償制度，建立促進綠色發(fā)展的價格機制，加強排污權、用水權和用能權管理，適時開展碳排放權交易，健全重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付政策，實施多元化、市場化生態(tài)補償機制。加強環(huán)境保護治理，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，落實中央環(huán)境保護監(jiān)督要求，加大環(huán)境保護督察力度，實施黨政領導干部生態(tài)責任離任前環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任制度。
生態(tài)環(huán)境保護項目 策勒縣固拉哈瑪鎮(zhèn)、達瑪溝鄉(xiāng)污水處理項目；策勒鄉(xiāng)、恰哈鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)、奴爾鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)農村污水處理設施建設；策勒縣空氣自動監(jiān)測站提標改造項目；策勒縣集中式飲用水水源地環(huán)境保護建設項目；策勒縣昆侖山人影增雨（增雪）工程（一期）（二期）；策勒縣氣象服務重大保障能力提升專項工程（一期）（二期）。 |
第十一章實施擴大內需戰(zhàn)略，構建全面開放新格局
堅持不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，優(yōu)化市場開放環(huán)境，著力擴投資、促消費，加大對外開放力度，優(yōu)化貿易發(fā)展環(huán)境，培育新增長新動能，為經濟高質量發(fā)展提供動力。
充分發(fā)揮政府投資撬支作用，激發(fā)民間投資活力，建立以市場為主導的投資內生增長機制，保持投資合理增長。加大基礎設
施建設投資，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新基建建設，大力推進交通、水利、能源、通信等重點領域項目實施，著力夯實經濟發(fā)展基礎。加強促進消費體制機制建設，鼓勵培育消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，以質量品牌為重點，推進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。加快新型消費基礎設施建設，健全完善現(xiàn)代流通體系，大力推進“互聯(lián)網+”消費模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。加強物流業(yè)轉型發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，支持商業(yè)轉型升級，推動零售業(yè)轉變。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。完善農村市場體系，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流動，激發(fā)農村消費潛力。積極發(fā)展服務消費，放寬服務消費市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益。
豐富對外開放載體，發(fā)揮產業(yè)園對外開放示范引領，夯實國際陸港園區(qū)基礎，提升產業(yè)園開放引領能力，推動策勒天津工業(yè)園區(qū)升級，積極引進競爭力強的龍頭企業(yè)，通過資金、技術、人才引進，擴大園區(qū)總體經濟規(guī)模，實現(xiàn)園區(qū)內產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成產業(yè)集聚效應。堅持多元化融資、市場化運作、高起點規(guī)劃建設，鼓勵和吸收社會資本通過PPP等方式投資園區(qū)基礎設施建設和“七通一平”配套建設，引進配套企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)，加強對核心企業(yè)支持，強化產業(yè)上下游延伸。做大做強跨境電子商務產業(yè)，推進設立大宗商品交易平臺，形成連通地區(qū)覆蓋全疆、連接歐亞的雙向通道網絡。
貫徹落實中央和自治區(qū)支持外貿發(fā)展的各項政策措施，結合絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略實施，加快紡織服裝、鞋帽、電子組裝、農副產品深加工出口加工基地建設，實現(xiàn)就地出口加工。著力壯大出口優(yōu)勢產業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，擴大出口加工型企業(yè)規(guī)模，提升出口產品質量。優(yōu)化對外貿易發(fā)展環(huán)境，完善對外貿易服務體系，積極開拓國際市場，鼓勵企業(yè)走出去，培育外貿增長新動能，促進產業(yè)鏈延伸，提高產品國際競爭力。圍繞策勒重點產業(yè)、優(yōu)勢資源、民族文化特色產業(yè)，加強絲路經貿文化交流，大力培育會展品牌，積極參與亞歐區(qū)域重要展覽、會議、重大賽事活動，廣泛宣傳推介策勒。利用“互聯(lián)網+外貿”模式，提供全程式服務，推進對外貿易升級發(fā)展，提升對內對外影響力。加大外向型人才
培養(yǎng)力度，引進培養(yǎng)熟悉國際貿易及運行規(guī)則的涉外復合型人才。
創(chuàng)新招商引資理念，提升招商引資水平。以延伸產業(yè)鏈和產品附加值為目標，提高簽約項目的質量、履約率和資金到位率，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。充分挖掘策勒資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，推進住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域民生建設，夯實提升招商引資基礎和服務水平。加大招商引資項目研究，精心包裝一批能夠吸引戰(zhàn)略投資者及龍頭企業(yè)的大項目、好項目。加強招商引資、項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺建設，圍繞產業(yè)定位、產業(yè)關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)，重點引進產業(yè)鏈、價值鏈上的適宜項目，促進產業(yè)集群加速形成。以注重選商選資、以疆內外知名企業(yè)為主攻方向，采取會展招商、以商招商、產業(yè)招商、產業(yè)援疆招商等多種方式，破解影響企業(yè)發(fā)展的資本、技術、人才和管理“瓶頸”，提高招商引資的針對性和實效性，提升產業(yè)層次和競爭力。借助“互聯(lián)網+”大數(shù)據，構建立體式招商信息平臺，實現(xiàn)網絡化、高效化招商。積極參與各縣市聯(lián)合對外招商活動，形成招商合力。加強政策、政務、法治和社會環(huán)境建設，建立健全招商引資責任代辦和跟蹤服務機制，做到“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”，在全縣營造投資興業(yè)有熱情、接待管理有規(guī)范、困難問題有著落、互惠雙贏有利圖的親商、安商、富商良好環(huán)境。
充分發(fā)揮策勒縣“一主四副”“一園三區(qū)”產業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展優(yōu)勢，找準資源比較優(yōu)勢，積極融入絲綢之路經濟帶大開發(fā)大建設，立足地區(qū)和國內外市場，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系和需求的適配性。破除妨礙生產要求市場化配置和商品服務的體制機制障礙，使生產、分配、流通、消費更多依托地區(qū)市場，暢通地區(qū)和國內大循環(huán)。借助把和田地區(qū)建成“絲綢之路經濟帶核心區(qū)重要支點”“南疆南部區(qū)域中心城市”定位優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型經濟，充分利用國內、中亞兩個市場兩種
資源，拓展對外開放空間，優(yōu)化出口商品結構和貿易方式，提高出口產品質量，主動融入新發(fā)展、更大范圍、更寬領域、更深層
次的高水平對外開放新格局。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化重點領域改革，完善社會主義市場經濟體系，創(chuàng)新金融體制機制，建立公平有序的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)深化農村改革、經濟體制改革，深化“放管服”等領域改革，破除影響和制約經濟社會發(fā)展的體制和機制性障礙，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更為安全的發(fā)展。到2025年，健全適合各類市場主體的法治制度保障體系，治理體系和治理能力不斷提升。
圍繞推動高質量發(fā)展，加快政府職能改變，創(chuàng)新政府管理服務方式，推進行政審批制度、投資審批制度、工程建設項目審批等制度改革。清理和規(guī)范各類行政許可管理事項，進一步簡政放權，取消或簡化縣級層面審批事項，大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)一體化在線政務平臺上線運行。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，優(yōu)化營商環(huán)境。推行政務服務“最多跑一次”改革和企業(yè)投資項目承諾制改革。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管。加強公共服務質量監(jiān)管，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網辦理。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)改革，加強政務誠信建設，建立健全營商環(huán)境評價機制。擴大市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平，推動全域招商、全民招商、全要素招商、全方位招商。完善構建親清政商關系政策體系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
建立投融資體制機制，完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，營造有利于各類投資主體有序競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮政府投資對社會資本的引導帶動作用，采取資本金注入、直接投資、投資補助、基金注資、以獎代補、運營補貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步放寬基礎設施和公共服務項目投資來源。在服裝鞋業(yè)、民族醫(yī)藥、農產品加工、文化旅游等方面設立產業(yè)引導基金，引導社會資本和民間資金參與項目建設。優(yōu)化投融資結構，加大各項融資配套支持。
深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。深化轉移支付制度改革，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度。優(yōu)化轉移支付結構，加強對重點領域、重點地區(qū)、重點改革、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政保障，加大對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、民生改善投入力度。完善稅收制度，落實國家深化增值稅改革、綜合與分類相結合的個人所得稅改革、房地產稅改革等政策，健全完善地方稅收制度體系。落實減稅降費政策，實施好降低增值稅、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)給與加計扣除力度、降低社保費率等政策，切實降低企業(yè)負擔。降低政府性收費和經營服務性收費，釋放更多減稅降費紅利。健全政府債務管理制度、風險預警機制，防范化解政府債務風險。
持續(xù)深化農村土地制度改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，建立完善集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”制度體系，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。健全土地流轉規(guī)范管理制度，引導閑置宅基地和閑置農房合理配置利用。引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉。深化農村集體產權制度改革。有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，增強集體經營發(fā)展活力。完善農村集體產權權能，建立農村產權交易平臺。創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，健全支持家庭農場培育、農民合作社發(fā)展、供銷社創(chuàng)新服務政策。積極扶持幫助小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。完善農業(yè)支持保護制度。健全“三農”投入保障制度，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導更多的資金、管理、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。暢通城鄉(xiāng)人口雙向流動通道，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，實行居住證制度。
堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，穩(wěn)妥推進國有資本授權經營體制改革，推動國有資本向策勒縣基礎設施、公共服務、高新產業(yè)等領域集聚。支持混合所有制經濟改革，規(guī)范市場發(fā)展環(huán)境，推進所有制資本相互促進、共同發(fā)展。暢通市場化退出渠道，做好“僵尸企業(yè)”處置工作。加大非公有制經濟政策支持，營造公平競爭的市場和制度環(huán)境，建立公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，嚴禁歧視性、排他性不公平競爭，為各類市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第六節(jié)支持民營和中小微企業(yè)經濟發(fā)展
全力支持民營企業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)化企業(yè)扶持政策，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策，支持民營企業(yè)參加混合所有制改革，放開民營企業(yè)市場準入，做好民營企業(yè)權益保護，減輕民營企業(yè)稅費負擔，為民營和中小微個體營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。加大中小微個體私營經濟扶持力度，建立完善中小投資者權益保護機制，嚴格落實各級減稅降費政策。深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管，維護好民營和中小微個體私營經濟發(fā)展市場秩序。壓縮企業(yè)開辦時間，健全新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。支持發(fā)展中小金融機構服務，為民營和中小微民營企業(yè)增加金融服務供給，降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。
堅持市場調節(jié)、政府調控、注重效率、維護公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻轉向按貢獻決定報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實施靈活多樣的分配
形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，完善第三次分配機制。
第十三章著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實共享發(fā)展理念，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務制度體系，大力實施就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等十大惠民工程，攻克普惠性、基礎性、兜底性短板弱項，促進基本公共服務資源向基層延伸，向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進民生福祉持續(xù)改善，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更具可持續(xù)性，幸福策勒建設達到更高水平。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善城鄉(xiāng)就業(yè)體系，健全高質量促進就業(yè)工作機制，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境。健全自主擇業(yè)、市場調節(jié)、政府促進相結合的就業(yè)模式，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
著力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息優(yōu)惠政策，大力開展雙向創(chuàng)業(yè)，建立完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務制度，全力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)示范基地建設，每年培育1-2家創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務平臺體系，統(tǒng)籌就業(yè)補助資金，鼓勵支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、帶動就業(yè)。
持續(xù)擴大跨區(qū)域轉移就業(yè)。著眼走出去，開眼界，轉變觀念，融入當?shù)兀栽∈袨橐劳校喙荦R下，對接聯(lián)系就業(yè)崗位，推動40歲以下青年勞動者有組織到內地就業(yè)。鼓勵和引導和田籍務工人員到北疆、東疆、兵團就業(yè)，與用工企業(yè)建立長期勞務關系。堅持宣傳引導，典型引領，技能培訓，政策扶持相結合，推動跨區(qū)域轉移就業(yè)由政府主導向群眾自發(fā)自愿轉變。
抓好重點群體就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等群體扶持力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。引導組織農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，加強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。加大對技工教育支持力度，制定靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制。
強化服務穩(wěn)定就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系，完善市場就業(yè)機制，落實創(chuàng)業(yè)金融支持，規(guī)范市場中介服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障勞動者待遇和權益，建立終生職業(yè)技能培訓制度，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓體系。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展政策，構建全民終身學習服務體系。全面貫徹黨的教育方針，構建覆蓋城鄉(xiāng)的高質量教育體系，推進教育
現(xiàn)代化發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。以建設高質量教育體系為主線，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，滿足新發(fā)展對各類人才需求。
繼續(xù)加強學前教育。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，推進學前教育普及及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。繼續(xù)加大學前投入，實施城鄉(xiāng)學前三年免費教育。持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦幼兒園（托育所）扶持力度，擴大城區(qū)普惠性學前教育資源供給。強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心骨干幼兒園和村級幼兒園建設，不斷提高國語教育教學質量。加快發(fā)展邊遠農牧區(qū)學前教育，形成“廣覆蓋、保基本、多形式”的學前教育公共體系。到2025年，適齡幼兒應入盡入。
促進義務教育均衡發(fā)展。加強學校黨的建設，加強德育教育。進一步補齊義務教育短板，均衡配置教育資源，全面推進辦學條件標準化，推進義務教育標準化建設和管理，實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、縣城學校建設和管理，建設好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，保障義務教育學位供給。完善控輟保學機制，依法落實義務教育免試就近入學。到2025年，義務教育階段入學率99.9%以上、鞏固率達到98%以上。
大力推進普及高中教育。深化普通高中課程改革，落實國家普通高中課題標準，聚力攻堅提升高中教學質量，推動高中階段特色化、多樣化辦學。持續(xù)鞏固兩化成果。加強策勒縣天津實驗中學建設，推進高中改造計劃和普通高中辦學條件改善，提升義務教學水平。
大力發(fā)展職業(yè)教育。加大與天津教育對口援策合作力度，加強實訓基地建設，加快職業(yè)教育設施配套建設，配置培養(yǎng)“雙師型”教師。大力開展“校企合作、產教融合”，提高職業(yè)教育辦學能力和教學質量水平。鼓勵、支持、引導初中畢業(yè)生到內地及北疆地區(qū)接受中職教育，支持鼓勵更多中職畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)。
積極發(fā)展特殊教育。建立健全殘疾人教育體系，保障特殊群體受教育權利。完善特殊教育辦學條件，落實殘疾兒童少年入學“零拒絕”，完善殘疾學生就讀服務體系，實行特校集中教學、隨班就讀和送教上門。建立健全繼續(xù)教育制度，滿足多元化繼續(xù)教育需求。到2025年，適齡殘疾兒童入學率達到98%以上。
提升辦學條件水平。加強學前幼兒園、小學、初中、高中、職業(yè)技術學校等校舍食堂基礎設施建設，不斷提高辦學條件和辦學水平。加強教師隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置，提高教師地位待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，使教師成為全社會羨慕的職業(yè)。推進“互聯(lián)網+教育”新模式，實施教師教育振興行動計劃，強化各類教師培訓，全面提升教師能力水平。
教育事業(yè)項目 策勒縣第六中學（初中）、第四小學、第四中學、固拉合瑪鎮(zhèn)及策勒鄉(xiāng)中心小學學宿舍樓建設；策勒縣第三小學、策勒鄉(xiāng)中心小學及中心小學二號樓、達瑪溝鄉(xiāng)中心小學、固拉合瑪鎮(zhèn)中心小學、恰哈鄉(xiāng)紅旗小學及策勒縣職業(yè)技術學校三號教學及輔助用房建設；六鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師周轉周轉房建設項目；第二中學教學及輔助用房、食堂（初中）建設；恰哈鄉(xiāng)紅旗小學宿舍樓、食堂、廁所建設；第六中學教學及輔助用房、附屬設施、采購設備項目；奴爾鄉(xiāng)中心小學及瓊庫勒小學、策勒鎮(zhèn)科克買提小學及策勒鄉(xiāng)瓊庫勒小學教學及輔助用房、食堂建設；固拉合瑪鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)托帕小學食堂建設；第一中學運動場及附屬設施建設；博斯坦鄉(xiāng)、烏魯克薩依鄉(xiāng)中心小學生教學樓及輔助用房及食堂、4所學校運動場建設；策勒鄉(xiāng)、達瑪溝鄉(xiāng)中心小學食堂建設；策勒縣義務教育學校及第一小學信息化設備、教學儀器設備采購項目；策勒縣中小學煤改電及安裝電鍋爐項目；策勒縣技工學校實訓基地建設；策勒縣各幼兒園校舍維修及附屬設施。 |
以提高人民健康水平為核心，貫徹實施“健康中國2030”新戰(zhàn)略，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強全生命周期健康保障能力建設，推進醫(yī)療健康高質量發(fā)展，提高全縣人民健康服務保障水平，實現(xiàn)健康策勒基本公共服務均等化。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持以人為本，健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進衛(wèi)生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，提升健康質量，促進健康公平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立更加成熟的分級診療制度，破除公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”逐利機制，建立醫(yī)共體工作體制機制，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推進政事分開、管辦分離。立足區(qū)域實際，以人民群眾日益多樣化、多層次的健康需求和主要健康問題為導向，以基層和資源短缺地區(qū)為重點，建立以縣醫(yī)院為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底、以專業(yè)公共衛(wèi)生機構為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)一體化新型三級衛(wèi)生健康服務體系，推進覆蓋全人群、全生命周期的衛(wèi)生健康服務，加強公共衛(wèi)生應急管理機制、應急體系、重大疾病疫情防控體系建設，提高重大疫情救治保障能力。常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控工作，健全與縣域經濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋全縣的疾病預防控制體系，完善疾病防控專業(yè)設施設備配置。大力推動“健康策勒”三年行動計劃，完善全民健康教育體系，提高健康教育宣傳服務能力。加強精神衛(wèi)生防治體系建設。加快各級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構設置，加強互聯(lián)互通的全民健康信息化服務，持續(xù)推進全面健康體檢，推動健康基本公共服務均等化，實現(xiàn)全民健康覆蓋。堅持預防和治療相結合，健全完善醫(yī)療體系與公共衛(wèi)生體系之間的分工協(xié)作機制，加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系高效協(xié)同發(fā)展。按照國家、自治區(qū)有關結核病防治工作要求，繼續(xù)開展結核病篩查、集中救治、居家隨訪，切實降低結核病發(fā)病率和死亡率。
提升健康服務保障能力。建立健康服務綜合保障機制，健全多層次健康保障體系。優(yōu)化人才職業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療服務人才隊伍建設，加強醫(yī)教協(xié)同人才培養(yǎng)引進，強化高端醫(yī)學人才、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場流行病學和災難救援應用型高端人才培養(yǎng)。大力推進智慧醫(yī)療建設，提升遠程醫(yī)療服務能力。積極培育民族醫(yī)藥產業(yè)，提升中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展能力。完善醫(yī)藥物資供應保障制度，加大衛(wèi)健綜合執(zhí)法監(jiān)督力度。降低大病、慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康咨詢服務。保障農民工和流動婦女兒童健康權益，提升流動人口素養(yǎng)健康水平。落實食品安全戰(zhàn)略，加強食品藥品全過程監(jiān)管，建立科學權威的檢驗檢測、監(jiān)測評價技術支撐體系。大力開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進專項衛(wèi)生整治活動。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，營造良好的村居環(huán)境。到2025年，全縣每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到1.9人以上，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達到2.4人以上。
深入實施文化潤疆。堅持以現(xiàn)代文化為引領，大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化與政治、經濟、科技、旅游、金融、體育的融合發(fā)展。加強中華民族共同體意識教育，加強民族團結，推進新疆伊斯蘭教中國化，不斷鞏固團結奮斗的思想基礎。大力發(fā)展社會主義先進文化，促進文化與政治、經濟、科技、旅游、金融、體育的融合發(fā)展。加強黨史、新中國史、改革開放史、新疆發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力實施公民道德建設工程，加強公共文化陣地、新時代文明實踐中心建設，弘揚民族精神和時代精神。扎實推進“文化潤疆”工程，深入挖掘石榴文化、紅色傳承文化、昆侖山旅游文化、達瑪溝佛教文化等區(qū)域特色文化，提煉“昆侖天路·策勒之戀”核心文化品牌，大力開展策勒縣紅棗豐收節(jié)、石榴花旅游節(jié)、昆侖山文化旅游節(jié)、沙海碧湖文化藝術節(jié)各項活動開展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
繁榮發(fā)展文化產業(yè)。建立完善公共文化服務體系，擴大文化體育和娛樂服務有效供給。堅持以社會主義核心價值觀引領文化制度建設，完善城鄉(xiāng)文化信息資源共享機制，大力發(fā)展文體廣媒事業(yè)，加強新型傳播平臺建設，推進縣級融媒體中心融合發(fā)展，搶占新興輿論陣地，擴大網上正能量，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。加強縣體育（場）館、博物館、圖書館、文化館、公共體育場、電視媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、全民健身中心、優(yōu)秀民間藝術團體等建設，挖掘、保護和傳承策勒民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)民俗等非物質文化遺產，打造一批非物質文化遺產保護項目，實現(xiàn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的對接和融合。大力弘揚少數(shù)民族民間文化，大力扶持具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀文藝作品，推出具有代表性和影響力的策勒文化品牌。加強創(chuàng)意設計人才引進培養(yǎng)，培育新型文化業(yè)態(tài)，支持工業(yè)設計、文化創(chuàng)意活動，推動創(chuàng)作、影視、演藝等文化產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育產業(yè)，圍繞足球、籃球、健身休閑等領域，推進運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓、體育彩票、體育用品制造和服務等產業(yè)鏈延伸，構建布局完善、結構合理的體育產業(yè)發(fā)展體系。積極探索文化旅游、體育旅游產業(yè)發(fā)展，推動文體與旅游深度融合。大力支持基層文化舞臺音樂創(chuàng)作引導，促進文化大發(fā)展、大繁榮。加大文化市場稽查整治力度，保障文化市場安全。
文體項目 縣文化館、文工團排練廳、公共圖書館、博物館建設；達瑪溝國家濕地公園基礎設施建設；丹丹烏里克遺址保護利用設施建設；小佛寺新疆三史文化教育基地建設；全民健身中心、體育公園及體育健身步道建設；策勒鎮(zhèn)、博斯坦鄉(xiāng)及固拉合瑪鎮(zhèn)11人制足球場建設；縣級公共體育場標準田徑跑道及足球場建設。 |
堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，健全多層次社會保障體系，建立與經濟社會發(fā)展相適應的社會保障制度，不斷提升保障水平。加大財政轉移支付力度，逐步形成與社會保障體系建設相適應的財政資金投入機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，建立醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系和多層次養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面，實現(xiàn)與城市化進程相適應的養(yǎng)老保險全覆蓋。積極落實全民參保計劃，擴大養(yǎng)老保障范圍。完善基本醫(yī)療保險制度，深入實施大病保險制度和重特大疾病精準保障制度，健全大病聯(lián)保機制，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能作用，建立失業(yè)就業(yè)相互聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供基本生活保障“托底線”。完善社會保險制度體系，重點持續(xù)對電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人
員參保工作，全面提升社會保障服務水平。加強社會保險管理監(jiān)督，提高社會保險待遇水平。落實生育保險制度。維護勞資雙方權益，構建和諧的勞動關系。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年薪制。大力實施工傷保險制度，實現(xiàn)建設領域各類企業(yè)工傷保險全覆蓋。加強社會保障信息化管理，提高社會保障管理水平，“十四五”末，機關事業(yè)養(yǎng)老保險保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上。加強縣城困難群眾住房保障工作，促進縣城住房更新和存量住房改造提升，加強城鄉(xiāng)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。大力發(fā)展租賃住房。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第六節(jié)推進老年婦女兒童殘疾人等社會事業(yè)發(fā)展
聚焦弱勢群體、優(yōu)扶對象、邊緣人群，加大特殊群體政策支持力度。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，支持慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。全面建立臨時救助制度，拓展民政福利機構兜底保障功能。完善未成年人保護和兒童福利體系，強化對婦女兒童、殘障、失智、失能、空巢（獨居）老人、留守兒童、單親未成年人等社會弱勢和特殊群體幫扶救助保護。加強福利性基礎設施建設，為建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人、勞動力轉移就業(yè)家庭留守老人提供低償或無償集中托養(yǎng)服務。健全退役軍人保障制度，開展擁軍優(yōu)屬，做好撫恤安置工作，維護軍人及其家屬合法權益。推動殯葬改革，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)加大殯葬設施建設，提升殯葬服務能力，加大殯葬領域專項治理，深入推進殯葬移風易俗，積極引導殯葬習俗與社會主義制度相適應。
民政事業(yè)項目 特殊服務項目：策勒縣流浪乞討人員救助管理站建設； 殯葬項目。策勒縣殯儀館建設；策勒縣亞博依殯儀館建設。 |
第十四章加強兵地融合發(fā)展，實現(xiàn)雙方合作共贏
充分發(fā)揮兵團安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進生產力和先進文化示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源“四大作用”。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照“強牧、穩(wěn)農、精企、興游”發(fā)展思路，深化改革開放，加強經濟、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設，推進兵團向南發(fā)展，實現(xiàn)兵地經濟融合發(fā)展、文化交融共建、責任共擔、民族團結共創(chuàng)的良好局面，構建兵地一體化發(fā)展格局。
全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進體制機制創(chuàng)新。重點突破經濟社會發(fā)展中的熱點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，構建符合市場經濟要求、相適應的經濟體制和運行機制。全面落實《中共中央國務院關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見》，幫助承接使用好自治區(qū)、地區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權。實行“土地、民兵、職工”三位一體基本管理制度，建立職工代表參與民主管理的有效機制，完善連隊兩委民主選舉制度。加快理順行政管理和企業(yè)經營關系，放開搞活個體經濟，推進政企、政事、政資、政社分離。按照“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”原則，加強水務體制改革、農機改革，加強土地有序流轉經營，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模化經營。
牢固樹立兵地“一盤棋”思想，堅持縣委、縣政府、兵團第十四師一牧場一體研究、一體部署、一體推進。建立兵地利益共同體，一牧場主動融入策勒縣大局，真正發(fā)揮“三大作用”，加強兵地協(xié)調配合，共同推動形成責任共擔、向南戰(zhàn)略共舉、產業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設共推、社會服務共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團結共創(chuàng)、干部人才共用的良好格局。
加強兵地融合工作領導。成立兵地共建融合發(fā)展工作領導小組，強化兩地共建融合發(fā)展工作組織領導，共商兵地融合發(fā)展大計。將兵地融合發(fā)展工作納入年度考核和干部提拔使用的重要依據。建立兵地融合發(fā)展長效機制，定期召開兩地融合發(fā)展聯(lián)席會議，落實兵地聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調機制。
全面推進兵地融合發(fā)展。推動兵地產業(yè)統(tǒng)一布局，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，深化經濟、文化、社會、干部人才等方面的交流協(xié)作，形成兵地融合發(fā)展良好局面。堅持把兵團一牧場基礎設施建設納入策勒縣總體戰(zhàn)略布局，主動加強與策勒縣及周邊四鄉(xiāng)各領域開展合作，重點在產業(yè)發(fā)展、交通、社會事業(yè)、飲水安全、全域旅游、兵地維穩(wěn)聯(lián)防、疫情防控、文化交流等深度合作，同步規(guī)劃、同步建設、同步受益。加強兵地嵌入式發(fā)展，推進各民族互助團結，健全兵地協(xié)調機制，切實解決行政授權、土地確權勘界、水資源分配等重大問題。
將兵團一牧場發(fā)展建設納入策勒縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，一體化研究、部署和推進。落實《新疆生產建設兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要》《一牧場國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快特色城鎮(zhèn)化建設，支持兵團團鎮(zhèn)建設，加大重大基礎設施建設，優(yōu)化主體功能區(qū)建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快推進民生改善，建設美麗一牧場。
推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。調整優(yōu)化農業(yè)結構，做好中草藥種植、發(fā)展設施農業(yè)，大力發(fā)展特色林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，形成多元化農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。加快二產培育力度，提高工業(yè)產值比重，加快五連片區(qū)工業(yè)加工區(qū)建設，打造工業(yè)發(fā)展平臺，聚集產業(yè)集群優(yōu)勢，努力構建具有一牧場特色的新型工業(yè)產業(yè)體系。大力推進以農副產品深加工，特色旅游、中草藥等為重點的新型工業(yè)化進程，推進三次產業(yè)融合發(fā)展。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、適度超前”原則，加強水利、交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等重點基礎設施建設，統(tǒng)籌解決兵團向南發(fā)展用水問題。著力改善連隊基礎設施條件，推進一牧場場部及五連移動、聯(lián)通、電信等通訊設施建設。
推進特色城鎮(zhèn)化建設。支持一牧場團鎮(zhèn)規(guī)劃建設，構建城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點加強特色旅游小鎮(zhèn)建設，促進人口、產業(yè)、公共資源向城鎮(zhèn)集聚，推進全域社區(qū)智能化管理，推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程。強化城鎮(zhèn)基礎設施輻射帶動作用，提高城鎮(zhèn)規(guī)模功能檔次。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對一牧場經濟支撐作用，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進快速發(fā)展。
優(yōu)化主體功能區(qū)建設。打破傳統(tǒng)行政區(qū)經濟格局，從資源要素的合理配置、一牧場的戰(zhàn)略需要和發(fā)展基礎和潛力出發(fā)，合理劃分生產、生活和生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)主體功能定位、發(fā)展方向和產業(yè)布局，構建高效、合理、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。引導山區(qū)牧民向城鎮(zhèn)轉移，強化生態(tài)環(huán)境保護，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、草場保護、防風固沙能力，確保公共服務和生活水平高于全師平均水平。
推進鄉(xiāng)村振興建設。扎實推進一牧場各連隊“產業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織”五大振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。加快教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系。抓好美麗連隊建設，推進連隊垃圾填埋、污水治理、廁所革命，改善連隊居住環(huán)境，加大綠化、亮化、美化實施力度。加強生態(tài)環(huán)保護境，倡導文明生活習慣，保護好山水林田湖草自然環(huán)境，提升連容連貌，走出一條生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的持續(xù)發(fā)展之路，讓廣大職工群眾在美麗連隊建設中有更多的獲得感、幸福感。
深入貫徹落實第七次全國對口支援工作會議精神，創(chuàng)新對口援疆工作機制，堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，探索對口援疆新舉措，借助天津市援策資金、技術、人才和產業(yè)優(yōu)勢，突出抓好干部人才援疆，務實推進產業(yè)援疆，堅持民生援疆，著力促進和民族交流交往交融，扎實做好文化教育援疆，不斷提高對口援疆工作綜合效益。
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援策工作的重點，按照精準選派、科學使用原則，優(yōu)化援疆人才結構，推動援疆干部人才向基層傾斜、向關鍵領域傾斜、向關鍵崗位傾斜。完善引進人才制度體系，為新疆穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障。加強英才中心建設，推進干部人才能力提升，通過“傳幫帶”“強培訓”形式，加大對合格教師、醫(yī)生、技術人才、經營管理者的引進，加強受援地干部人才培養(yǎng)，提升干部能力素質和服務管理水平，為策勒縣培養(yǎng)一支（批）帶不走的人才隊伍，增強“造血功能”。加大干部人才柔性援疆力度，推進“組團式”人才援疆，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律好的高素質援疆干部人才隊伍。
干部人才援疆項目 干部人才能力提升項目；干部人才引進項目；英才中心建設項目。 |
第二節(jié)著力推進產業(yè)援疆
加強策勒縣與天津市經濟技術交流合作，加大扶持資金支持，重點加強對電子產品、服裝紡織、農副產品加工、文化旅游、公路交通等勞動密集型產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)項目的支持和幫扶力度，支持“產業(yè)園”“示范園”“示范基地”“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設。繼續(xù)做好“十城百店”產業(yè)援疆，實施津南新村三產融合提升示范工程，積極打造鄉(xiāng)村振興援疆示范點。積極做好市場援疆，持續(xù)推進特色產品銷售疆內疆外“兩張網”，拓寬特色農產品外銷市場，打造產品品牌、豐富營銷渠道，帶動當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)增收。加強與援疆企業(yè)合作，承接援助省市產業(yè)轉移，特別是電子產品組裝加工、電子信息、新能源裝備制造等高新技術、高質量產業(yè)合作。
產業(yè)援疆項目 津和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目；產業(yè)發(fā)展扶持資金項目；津和數(shù)字電子產業(yè)園服務能力提升工程；智能化倉儲物流示范基地（和田地區(qū)南疆陸港建設項目部分項目建設）；津南新村三產融合提升示范工程；支持旅游產業(yè)發(fā)展項目。 |
堅持把民生援疆放在突出優(yōu)先位置，堅持把援疆資金項目向相對貧困人口傾斜，確保援疆資金80%以上用于保障和改善民生，支持鄉(xiāng)村振興建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)改善各族群眾生產生活條件。堅持就業(yè)優(yōu)先援疆，健全完善與援疆省市勞務輸出常態(tài)化合作機制、向援疆地企業(yè)和內地其他企業(yè)轉移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓，援受雙方共同推進產業(yè)開拓、人才培養(yǎng)、勞務輸出等工作。深化醫(yī)療援疆，積極配合做好“組團式”醫(yī)療援疆工作，支持人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設，加大基層醫(yī)療人員幫帶培訓力度，推進智能化健康服務。支持糧食儲備建設，提升應急搶險救災能力。加大對村（社區(qū)）基層組織建設的支持力度。
鄉(xiāng)村振興建設項目；人民醫(yī)院綜合樓建設項目；人民醫(yī)院綜合樓建設項目；儲備糧庫及附屬設施建設工程；應急搶險救災能力提升項目。 |
堅持把促進各民族交往交流交融作為援疆工作的重要內容，著力推進援受雙方交流交往交融。緊抓新一輪對口援疆工作機遇，吸引天津市技術人才、資金項目來策勒投資興業(yè)，因地制宜開展對口行業(yè)部門、學校、醫(yī)院及援疆干部與地方群眾結對子活動，推動相互學習、參觀和交流。積極推進交流交往，開展兩地各族群眾聯(lián)誼活動，大力開展津和青少年交往、愛國先進群眾天津行活動，推動少數(shù)民族群眾到內地交融發(fā)展。加強策勒在天津市務工、經商、學生等人員服務管理，引導更多新疆籍少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學生在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當?shù)亍⒔蝗诎l(fā)展。
各民族交往交流交融項目 文化交流推廣項目；津和青少年交往；愛國先進群眾天津行活動。 |
實施中華情、津和情文化潤疆工程，做好做優(yōu)文化教育援疆。
大力弘揚社會主義核心價值觀，加強文化交流與教育資源共享，鑄牢中華民族共同體意識，構建各民族共有精神家園。深入挖掘策勒縣歷史人物、文化遺址及民間歷史傳紀文化資源，廣泛開展群眾喜聞樂見、反映各民族優(yōu)秀文化的基層文化活動，加大內地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進力度，鼓勵創(chuàng)作更多反映民族團結、增進民族感情、促進民族融合的優(yōu)秀文化作品走進天津，促進兩地各民族文化交流互鑒。注重抓好教育援疆，爭取天津市每年選派在崗優(yōu)秀教師到策勒中小學、幼兒園支教規(guī)模，加大幼兒園和義務教育階段寄宿制學校建設力度，加快天津市策勒中學建設，加強民族團結教育基地、廉政教育警示實訓基地建設，實施普通話推廣、中小學教育質量提升工程，加強與天津市高等院校、職業(yè)教育學校交流合作，開展校企合作、就業(yè)培訓。
文化教育援疆項目 中華情、津和情文化潤疆項目；津和職業(yè)教育實訓基地建設項目；石榴籽民族團結教育基地建設項目；中小學教育質量提升工程；推廣普通話項目；津南小學基礎設施提升工程；廉政教育警示基地建設項目；天津市教師援疆支教項目。 |
第十六章 切實加強黨的領導，保證規(guī)劃順利實施
黨的領導是規(guī)劃目標任務完成的根本政治保證。全縣各級黨組織必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，把黨的領導落實到經濟社會各領域各方面各環(huán)節(jié)，加強規(guī)劃實施的組織領導、政策支持、統(tǒng)籌
協(xié)調和監(jiān)督評估，不斷提高領導規(guī)劃實施的能力和水平，確保“十四五”規(guī)劃各項目標任務有效實施和順利完成。
第一節(jié)加強規(guī)劃實施的組織領導
發(fā)揮全縣各級黨組織領導核心作用，完善黨領導經濟工作的體制機制，強化政治擔當、組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實、檢查督辦責任，壓實各方責任，形成推動規(guī)劃落實的強大合力，堅定不移地把黨中央決策部署落到實處，貫穿于規(guī)劃實施全過程，推進策勒經濟高質量發(fā)展，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實基礎。貫徹落實中央和自治區(qū)、地區(qū)和縣委、縣政府的各項決策部署，運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，建立完善經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。強化黨建引領作用，全面提高黨的建設科學化水平。加強政府干
部隊伍建設，提高經濟發(fā)展、科學決策和科學管理的能力水平。健全縣委牽頭統(tǒng)籌、部門協(xié)同配合、援疆力量有效參與、屬地具體負責的工作體制機制，集全縣之力、集全民之智，合力推進規(guī)劃目標任務實施完成。
積極爭取國家、自治區(qū)和地區(qū)在財政轉移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎設施建設、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面扶持政策，完善規(guī)劃政策保障體系。貫徹落實好國家、自治區(qū)向南疆傾斜重大政策，加強策勒縣在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、就業(yè)、穩(wěn)定方面實行機構編制差別化管理，繼續(xù)實施15年免費教育政策。落實好國家針對差別化投資、產業(yè)發(fā)展政策，免除公益性項目地方配套資金，自治區(qū)在財政稅收、土地利用、資源配置、產業(yè)發(fā)展等方面制定南疆地區(qū)差別化投資政策，切實減輕企業(yè)負擔。建立與規(guī)劃實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，強化財力保障，加大項目布局傾斜，支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，確保扶貧資金、資源、項目、人才足額及時落實到位，保持現(xiàn)行脫貧攻堅政策基本穩(wěn)定，推進鄉(xiāng)村全面振興。完善現(xiàn)有經濟發(fā)展環(huán)境，積極爭取對外營商政策支持。進一步完善土地政策和建設用地審批制度，保障發(fā)展重點工程建設用地。深化人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保障機關事業(yè)單位工資調整、南疆工作津貼補貼補助資金到位，調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大生態(tài)補償支持力度，促進資源開發(fā)更多惠及策勒發(fā)展。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調
切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，構建以策勒縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的科學規(guī)劃體系，科學統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。落實自治區(qū)、地區(qū)黨委、政府決策部署，加大策勒縣工作統(tǒng)籌、資源整合力度，全面落實主體責任，根據規(guī)劃確定的發(fā)展目標、任務和重點，明確部門分工責任，及時協(xié)調分解落實。把規(guī)劃實施作為黨委和政府的中心工作，實行縣黨政“一把手”負責制，扎實推進各項任務和目標落實。按照縣鄉(xiāng)村抓落實的管理體制，一級抓一級，層層抓落實。加強各部門在政策制定、資金安排、項目建設、制度保障、人才培養(yǎng)、干部配備等方面的政策措施，建立本規(guī)劃與專項規(guī)劃相互協(xié)調工作機制，積極組織科學決策，行業(yè)部門、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，形成合力，齊抓共進。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，加強年度計劃與本規(guī)劃銜接，建立以“十四五”規(guī)劃為依據的經濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，明確年度發(fā)展目標、任務、牽頭單位和工作職責。完善重點任務落實機制，對本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務，明確責任主體、實施進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期高質量完成。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評估
健全規(guī)劃管理考核機制，有效推進規(guī)劃的分類實施、任務落實和監(jiān)督評估，形成實施規(guī)劃制度保障，科學嚴格績效考核制度，將部門分工及部門責任列入縣黨委、政府考核目標，加強對各鄉(xiāng)村、各部門工作的指導，加大統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查力度。科學制定考核指標，強化對民生改善、環(huán)境保護、基本公共服務、經濟結構優(yōu)化等目標任務的綜合評價考核。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施動態(tài)管理。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善規(guī)劃督察制度，實施干部離任規(guī)劃審計，提高督察工作效能。完善評估機制，建立對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施中存在的問題，提出相應對策建議。完善規(guī)劃調整機制，規(guī)劃實施期間，形成中期評估報告，規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況終期評價。如遇國內外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致經濟社會運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調整或者修訂的，由縣發(fā)展改革委適時提出建議，提請縣人民政府批準實施。完善公眾參與機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
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