策勒縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。

一、主要做法及成效

（一）習(xí)近平法治思想不斷落實(shí)落細(xì)。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法示范作用，落實(shí)黨組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、重大決策前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、任前考法、旁聽庭審、周四政策法規(guī)學(xué)習(xí)等，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法治觀念得到強(qiáng)化。二是通過“現(xiàn)場(chǎng)述法+書面述法”形式，實(shí)現(xiàn)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”述法全覆蓋，聽取自治區(qū)法治督查反饋問題及述法點(diǎn)評(píng)問題整改情況報(bào)告。三是組織召開法治政府建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、落實(shí)重大行政決策程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革等方面設(shè)置觀摩點(diǎn)位，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)得到有效推進(jìn)。

（二）法治政府建設(shè)得到有效加強(qiáng)。一是行政規(guī)范性文件質(zhì)量得到有效提升。堅(jiān)持有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查、備案、清理制度，保證法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。對(duì)外公布44個(gè)制定主體，印發(fā)《關(guān)于開展2024年度行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作》的通知，對(duì)現(xiàn)行有效的9個(gè)行政規(guī)范性文件開展后評(píng)估工作，繼續(xù)有效8件，修改完善1件。開展文件清理2次，廢止失效行政規(guī)范性文件1件，修改1件，廢止失效政策性文件27件，修改3件；2024年制定1件，并向行署和縣人大進(jìn)行了報(bào)備，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率、公開率均達(dá)到100%。二是重大行政決策制度建設(shè)逐步完善。率先在全地區(qū)出臺(tái)《重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度》、《重大行政決策公眾參與制度》、《重大行政決策專家論證管理制度》等9項(xiàng)制度，構(gòu)建起策勒縣重大行政決策“2+X”制度體系，為科學(xué)、民主、依法決策提供了有力制度保障，梳理重大行政決策事項(xiàng)5項(xiàng)。

（三）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。依托“自治區(qū)高效辦成一件事支撐管理系統(tǒng)”，已上線“企業(yè)信息變更”“新生兒出生”“殘疾人服務(wù)”“退休”等13件“高效辦成一件事”，辦理辦件712件。930項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)一門一網(wǎng)通辦，50項(xiàng)高頻事項(xiàng)已達(dá)到最多跑一次，總計(jì)辦件1.34萬余件。目前，我縣各行業(yè)部門的930項(xiàng)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化認(rèn)領(lǐng)維護(hù)發(fā)布工作已全部完成，辦事指南編制率100%，事項(xiàng)進(jìn)駐率98%，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率95%。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、139個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋搭建了新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，梳理推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸事項(xiàng)73個(gè)。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做到“清單之外無限制”，嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》（2022年版）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年版），2024年企業(yè)投資備案58個(gè)。三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、綜合查一次清單、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、四張清單（不予處罰、從輕處罰、免予處罰和不予強(qiáng)制執(zhí)行）做到應(yīng)公開盡公開，公安、市監(jiān)、交通等重點(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可追溯管理，法制審核機(jī)構(gòu)和審核人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在信用和田公示14萬余條。

（四）行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明。一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提升。為新申領(lǐng)執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證件136個(gè)，全縣29個(gè)部門共有持證人員405名，基本滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)證件管理，收回注銷調(diào)離、退休人員執(zhí)法證件30個(gè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，通過“請(qǐng)進(jìn)來”與“送出去”，“線上+線下”培訓(xùn)方式，完成60課時(shí)培訓(xùn)任務(wù)，造就了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的執(zhí)法隊(duì)伍。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系初步建立。縣人民政府刻制了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章，設(shè)立5家行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘10名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，并授牌和頒發(fā)聘書。開展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)重點(diǎn)部門案卷進(jìn)行了評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。政府及政府部門年度法治建設(shè)工作報(bào)告全部對(duì)外公開。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)妥推進(jìn)。舉辦法治專題培訓(xùn)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63名執(zhí)法人員順利通過資格考試取得執(zhí)法資格，考試通過率100%。在全地區(qū)第一個(gè)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)4、6、8配備標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均辦結(jié)1起案件，辦案覆蓋率100%。

（五）社會(huì)依法治理工作扎實(shí)推進(jìn)。一是行政復(fù)議主渠道作用越來越明顯。成立行政復(fù)議委員會(huì)，建立專家?guī)欤晔盏叫姓?fù)議申請(qǐng)16件，較去年增長(zhǎng)200%。10件在受理前得到妥善化解，辦結(jié)5件，1件正在辦理。其高效、便民、為民、公正的特點(diǎn)得到各族群眾普遍認(rèn)可，日益成為各族群眾首選、愿選、優(yōu)選的化解行政爭(zhēng)議的有效途徑。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，成立人民調(diào)解委員會(huì)157個(gè)，調(diào)解員1008人，人民調(diào)解工作成效明顯。法律援助做到“應(yīng)援盡援”，公證服務(wù)能力明顯提升。三是黨政機(jī)關(guān)法律顧問做到全覆蓋。法律顧問進(jìn)駐以來，參加政府常務(wù)會(huì)議全覆蓋，參加政府專項(xiàng)案件協(xié)調(diào)會(huì)議26次，參加商務(wù)談判25次，接受各部門法律咨詢150次，審查政府執(zhí)法部門案卷8件，審查行政復(fù)議案件7起，矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)勘察4次，審查修改政府部門各類合同108份，辦理訴訟案件3件，代寫法律文書4件，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理三資合同27749份。

二、存在問題和不足

雖然2024年法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但還存在不少問題和短板。一是重大行政決策事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，部分事項(xiàng)推進(jìn)緩慢。二是重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)的情況普遍存在，規(guī)范性文件審查備案、重大行政決策程序落實(shí)上還存在一定偏差。三是政府法治人才隊(duì)伍力量配備不足，干部業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

三、下步工作打算

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。一是全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加快權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定授權(quán)必須為”，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推行行政審批告知承諾制，提高行政效率和公信力。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，實(shí)施“一件事一次辦”改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院2024年度第二批8個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單實(shí)施，讓更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，高效便捷服務(wù)群眾企業(yè)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬，切實(shí)樹立政府良好形象。三是強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策，發(fā)揮法律顧問作用，嚴(yán)格落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等重大行政決策機(jī)制，年初梳理全縣重大行政決策事項(xiàng)目錄，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)法儀配備全覆蓋，執(zhí)法人員持證上崗全覆蓋，法制審核全覆蓋。扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。積極推行包容審慎監(jiān)管，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，探索“綜合查一次”執(zhí)法模式，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。五是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查、備案、清理制度，保證法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，從源頭上防止違法或不當(dāng)文件出臺(tái)。六是重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。依法積極應(yīng)訴，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)出盡出”，“既出庭又出聲”，杜絕“告官不見官”現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。七是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行好主體責(zé)任，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我完善。八是強(qiáng)化信息公開，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)作用，規(guī)范信息公開方式，深化公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量，讓群眾知情、參與和監(jiān)督，方便群眾辦事，努力打造陽光政府、透明政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)政府。