為加強(qiáng)對(duì)策勒縣耕地的保護(hù)和管理，保障耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本意見。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

2.通過信函將意見寄至：策勒縣多斯魯克南路286號(hào)政府1號(hào)樓七樓策勒縣自然資源局，郵編：848300，并在信封上注明“《征求意見稿》意見”。

意見反饋截止時(shí)間為2024年1月9日。

附件：1.《策勒縣關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)管理的意見（試行）》

 

策勒縣自然資源局

2024年1月2日

 

 

策勒縣關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)管理的意見（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)策勒縣耕地的保護(hù)和管理，保障耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本意見。

第二條本意見適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)耕地的從事土地保護(hù)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條在耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本意見的規(guī)定。

本意見所稱基礎(chǔ)設(shè)施，是指農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、供電設(shè)施等。

本意見所稱生產(chǎn)設(shè)施，是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或者實(shí)驗(yàn)的設(shè)施，包括溫室、育種育苗場所等。

第四條耕地管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合的原則。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立耕地保護(hù)責(zé)任制，明確任期目標(biāo)責(zé)任。保障耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量不降低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。村委會(huì)為耕地保護(hù)的直接責(zé)任人。耕地承包方和耕地使用者應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和合同約定，科學(xué)合理使用耕地，自覺履行耕地保護(hù)義務(wù)，對(duì)他人損害耕地的行為有權(quán)予以制止并要求賠償。

第六條縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)全縣耕地的劃定和調(diào)整。

國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)查處耕地中的違法用地、違法建設(shè)等違法行為。

縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全縣耕地的質(zhì)量規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的相關(guān)管理制度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田巡查保護(hù)和耕地質(zhì)量提升工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)做好耕地的保護(hù)、日常管理工作。

第二章耕地保護(hù)的劃定

第七條縣自然資源主管部門在編制本縣國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確耕地的布局、范圍、坐標(biāo)等。

劃入耕地范圍的地塊，應(yīng)當(dāng)滿足相對(duì)集中連片、水源有保障、地塊及周邊無污染源、土層達(dá)到一定厚度、能夠滿足耕種等要求。

第八條全縣耕地面積應(yīng)當(dāng)滿足國家、自治區(qū)及和田地區(qū)下達(dá)的指標(biāo)要求。

第九條耕地的劃定，由縣自然資源主管部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)主管部門按照國家、自治區(qū)及和田地區(qū)規(guī)定的技術(shù)規(guī)程組織實(shí)施。

經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立耕地標(biāo)志并予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者破壞耕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

縣自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，共享信息。

第十條縣人民政府將每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、各村主要負(fù)責(zé)人綜合考核的重要內(nèi)容。

第十一條對(duì)集體土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地租賃的耕地應(yīng)當(dāng)通過村委會(huì)進(jìn)行公開。

第十二條承租人、耕地使用人及村集體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照租賃合同使用土地，不得擅自改變土地用途，不得擅自將土地全部或者部分進(jìn)行轉(zhuǎn)租。

第三章耕地配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)

第十三條耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本縣土地利用總體規(guī)劃和耕地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

第十四條耕地的生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施由承租人投資建設(shè)和維護(hù)。生產(chǎn)設(shè)施不得硬底化，不得破壞耕作層。

第十五條生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施禁止占用耕地。

第十六條以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，附屬設(shè)施布局應(yīng)當(dāng)因地制宜，節(jié)約使用土地，充分利用未利用地或者現(xiàn)狀為山坡地、園地等其他農(nóng)業(yè)用地。

第十七條建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施或者附屬設(shè)施的，承租人、耕地使用人及村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及租賃合同編制建設(shè)方案，報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門和自然資源主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)設(shè)施類型、功能、用地規(guī)模，預(yù)計(jì)建設(shè)周期，效益分析等內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，并將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任列入耕地保護(hù)責(zé)任書。

第十九條耕地經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得破壞、改變或者占用。

第二十條符合條件的國家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)需要占用耕地的，在不突破所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地面積的前提下，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十一條有以下情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以臨時(shí)使用耕地：

（一）城市建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要取道耕地進(jìn)行施工的；

（二）電力、水利、燃?xì)獾冉ㄔO(shè)項(xiàng)目需要下穿耕地表土層進(jìn)行施工的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)需要在耕地范圍內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)勘查的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以臨時(shí)使用耕地的情形。

臨時(shí)使用耕地的，在征得縣農(nóng)業(yè)主管部門同意后，由土地使用者編制土地復(fù)墾方案，向縣自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)縣自然資源主管部門上報(bào)有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，辦理臨時(shí)使用手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案在合同約定的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)耕地。臨時(shí)使用耕地，給承租人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

臨時(shí)使用耕地的期限不超過兩年，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可延長至三年。

第二十二條耕地不得棄耕、拋荒。耕地承租人、耕地使用人及村集體因特殊情況需在一定期限內(nèi)閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同自然資源主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁棄耕、拋荒。違者追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并依法處理。

第二十三條嚴(yán)禁污染耕地。因發(fā)生事故或者其他原因造成耕地環(huán)境污染的，承租人、耕地使用人及村集體應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門，并立即采取措施處理。

處理完成后，經(jīng)自驗(yàn)合格。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、自然資源主管部門對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估，并依法處理。

第二十四條承租人、耕地使用人及村集體使用的肥料、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)灌溉用水，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)承租人耕地使用人及村集體對(duì)耕地施用有機(jī)肥料。

第二十五條縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，每三年向縣政府提出耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。

承租人、耕地使用人及村集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和培肥地力。

第二十六條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)侵占、破壞耕地的違法行為。相關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)受理并在十個(gè)工作日內(nèi)予以處理，同時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人；舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交其他部門處理。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，保證耕地執(zhí)法信息互聯(lián)互通。有關(guān)部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交其他部門處理。

第二十八條承租人、耕地使用人及村集體違反本意見規(guī)定被相關(guān)主管部門處以行政處罰的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)予以公開。

第五章法律責(zé)任

第二十九條承租人、耕地使用人及村集體通過提供虛假資料等欺騙手段取得耕地使用權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解除租賃合同，無償收回土地使用權(quán)，地上附著物和青苗不予補(bǔ)償，并依法追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有以下行為的，由國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以處罰：

（一）在耕地范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞耕地，毀壞種植條件、破壞耕作層的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按破壞的耕地面積處于耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下罰款，不足一畝的，按一畝計(jì)算；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

（二）擅自改變耕地用途或者擴(kuò)大耕地范圍的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人的法律責(zé)任；農(nóng)業(yè)設(shè)施違法占用耕地的，依法從重處罰；

（三）破壞或者擅自改變耕地保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一千元罰款。

第三十一條有以下行為的，由縣農(nóng)業(yè)主管部門予以處罰：

（一）破壞耕地基礎(chǔ)設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)，并按建設(shè)成本處兩倍罰款，但最高不超過十萬元；

（二）擅自棄耕拋荒耕地六個(gè)月以上的，責(zé)令限期改正，并按每畝處三千元罰款，不足一畝的，按一畝計(jì)算，但最高不超過十萬元；

（三）擅自改變附屬設(shè)施功能的，責(zé)令限期改正，并處十萬元罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處三萬元罰款。

第三十二條污染耕地的，由環(huán)保主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第三十三條違反本意見第十二條規(guī)定，擅自將承租的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處十萬元罰款；拒不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解除租賃合同，無償收回土地使用權(quán)，地上附著物和青苗不予補(bǔ)償。

第三十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在耕地管理工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第三十五條本意見自2023年8月1日起施行。