策勒縣人民政府工作報告

——2024年1月30日在策勒縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

策勒縣人民政府縣長 阿布都海拜爾·阿布都拉

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記在視察新疆和聽取自治區(qū)、兵團工作匯報時重要講話精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，認真貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，全面貫徹落實地委、縣委工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，迎著挑戰(zhàn)上、鉚足干勁拼，全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)成效顯著。

（一）黨的建設(shè)在學思踐悟中取得新進展。扎實開展主題教育，認真落實“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，統(tǒng)籌理論學習、調(diào)查研究、檢視整改、推動發(fā)展、建章立制等各項任務(wù)，確保規(guī)定動作不偏不亂、有序落實。力戒形式主義、官僚主義，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以實打?qū)嵉钠磩趴钙饖^進新征程、建功新時代的使命擔當。

（二）經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)健運行中邁上新臺階。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞“三個上臺階”“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，持續(xù)完善經(jīng)濟運行調(diào)度、重大項目推進、重點工作包抓等機制。預(yù)計實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值34.34億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資完成33.92億元；規(guī)上工業(yè)增加值0.36億元，同比增長16.2%；一般公共預(yù)算收入2.58億元，同比增長17.2%；全口徑社會消費品零售總額5.2億元，同比增長17.1%。

（三）鄉(xiāng)村振興在堅守底線中邁出新步伐。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，全年糧食產(chǎn)量達15.3萬噸，林果產(chǎn)量達7.4萬噸。新增機動用水用地1.5萬畝，建成高標準農(nóng)田2萬畝，土地清理3.84萬畝，土地碎片化治理1.36萬畝，創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣。羊存欄81.6萬只、出欄72.6萬只，牛存欄4.3萬頭，形成以肉羊、肉牛為主導的規(guī)模化種養(yǎng)基地，成功創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，投入銜接資金4.5億元，實施鄉(xiāng)村振興項目39個。推進策勒鎮(zhèn)津南新村、策勒鄉(xiāng)石榴籽村2個自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

（四）改革創(chuàng)新在銳意進取中積聚新勢能。深化“放管服”改革，實現(xiàn)530項政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、66個事項“跨省通辦”、219個事項“鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”辦理，網(wǎng)上辦結(jié)事項2.31萬件。新增登記市場主體1885個。開展招商引資活動30次，到位資金25.59億元，簽約入庫項目46個。工業(yè)企業(yè)增加到113家，完成一家公司“小升規(guī)”培育，獲取自治區(qū)關(guān)于策勒縣年印染3.5萬噸針織面料胚布項目指標批復。幫助工業(yè)企業(yè)貸款3455萬元，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策資金711.38萬元，減稅降費1.45億元，辦理增值稅留抵退稅1023萬元。

（五）項目建設(shè)在合力攻堅中取得新成效。投資33.92億元，實施重大項目86個，智能倉儲物流示范基地、博斯坦水庫等一批重大工程建設(shè)完工，策勒河昆侖水利樞紐開工建設(shè)。新改建農(nóng)村公路104.9公里，通用機場項目前期工作穩(wěn)步推進。加快推進光伏、水電等新能源項目建設(shè)。做好對口援疆工作，天津市投入援疆資金1.77億元，實施援疆項目25個。

（六）生態(tài)治理在厚植綠色中得到新提升。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，投入1.77億元實施和田河流域生態(tài)修復、森林撫育、退化林修復等項目，完成義務(wù)植樹22.63萬株、造林1.21萬畝，治理退化草原8.6萬畝、沙化土地25.7萬畝，空氣優(yōu)良天數(shù)113天，優(yōu)良率31.3%。成功舉辦中國科學院策勒沙漠研究站建站40周年學術(shù)研討會暨策勒縣生態(tài)屏障綠色長廊建設(shè)動員大會。嚴格落實河湖長制、林長制，巡河3393次1.61萬公里、巡林3456次。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“一支筆”審批制度，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展，積極扶持國有礦業(yè)公司經(jīng)營與壯大。

（七）民生福祉在利民惠民中得到新改善。各族群眾幸福安康是推動策勒高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，聚焦群眾“急難愁盼”，高質(zhì)量辦結(jié)十件民生實事。全民免費健康體檢，35—64歲農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查，0—6歲兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗。投入77.5萬元對15.03萬名城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保進行補助。托幼機構(gòu)和敬老院投入使用。投入2556.27萬元對山區(qū)水廠進行信息化建設(shè)。

（八）自身建設(shè)在從嚴要求中取得新進步。貫徹落實民主集中制、重大事項請示報告制度，推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，把“嚴”的基調(diào)貫穿政府工作始終。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議134件、政協(xié)提案50件，辦結(jié)率100%。同時，統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、供銷、國防動員、機關(guān)事務(wù)、政策研究等工作取得新成績，科協(xié)、工會、共青團、老齡、婦聯(lián)、紅十字、慈善、僑務(wù)和關(guān)心下一代等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！過去的一年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)超出預(yù)期，但發(fā)展成效好于預(yù)期。這是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、關(guān)心厚愛的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是地委和縣委堅強領(lǐng)導、示范引領(lǐng)的結(jié)果，是天津市、國家民航局及各廳局無私奉獻、全面幫扶的結(jié)果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐村工作隊、援策干部，向社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！看到成績的同時，我們也清醒地認識到，策勒的發(fā)展與黨中央的要求和全縣人民的期望還有很大差距。一是資源利用還很欠缺，特別是旅游資源、礦產(chǎn)資源和水資源轉(zhuǎn)化上突破不大，通道優(yōu)勢還未有效發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力弱，幫扶資產(chǎn)效益和帶動益農(nóng)促增收作用發(fā)揮不明顯。三是一些干部思想解放不夠，執(zhí)行力、落實力打折扣，對新的經(jīng)濟形勢缺乏前瞻性和針對性思考。對此，我們將堅持新老問題一起改，治標治本統(tǒng)籌抓，努力把政府工作做得更實更好。

二、2024年的主要工作、目標

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實自治區(qū)黨委十屆十次全會和地委、縣委擴大會議精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以凝聚人心為根本，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，做到穩(wěn)定、安全、信訪、網(wǎng)絡(luò)、干部不出事，爭取民生、產(chǎn)業(yè)、項目上臺階，積極創(chuàng)建社會穩(wěn)定和長治久安示范區(qū)。

主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長26.73%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.1%左右，一般財政公共預(yù)算收入增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，招商引資到位資金增長25%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面推進平安策勒建設(shè)。完善公共安全應(yīng)急機制，落實安全生產(chǎn)責任制，推進重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查解決。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。踐行“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。

（二）持續(xù)做好文化潤疆。持續(xù)用好“三館一寺、一人一站一舊居、一山一城”等教育基地，深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。深入實施文化潤疆工程，開展“新玉輕騎兵”文藝小分隊下鄉(xiāng)演出90場次、非遺文化展覽20場次、新疆“四史”流動展45場次、書畫攝影流動展20場次、流動圖書館60場次。

（三）建強做優(yōu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極融入自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”和地區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，大力發(fā)展“九大產(chǎn)業(yè)”。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得新成果。強化糧食安全黨政同責，堅決守住43萬畝耕地這個“命根子”，種糧面積達30萬畝以上。新建和改造高標準農(nóng)田1.29萬畝，新增機動用水用地2萬畝，鹽堿地治理2萬畝，土地碎片化治理1.35萬畝。林果掛果面積穩(wěn)定在34萬畝，建設(shè)林果示范園55個1.22萬畝、林果提質(zhì)增效品種改良1.17萬畝。牲畜存欄達到88.52萬頭（只），加大和田羊、策勒黑羊種源保護力度，做好育繁推廣和品牌建設(shè)，申報國家級肉羊養(yǎng)殖示范縣。投入1500萬元為脫貧人口和監(jiān)測對象發(fā)展畜牧業(yè)進行獎補。因地制宜打造自治區(qū)級示范村2個。持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”成果，精準落實幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。積極融入和田—昆玉紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，將策勒建設(shè)成為紡織新材料基地，推進針織、印染一體化生產(chǎn)項目落地。引進勞動密集型企業(yè)3家，實現(xiàn)“小升規(guī)”2家以上、“個轉(zhuǎn)企”15家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)1家以上，科技型中小型企業(yè)認定評價5家以上。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁上新臺階。完善“吃住行游購娛”要素，深化“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，扎實推進“策馬昆侖、勒石沙海”旅游品牌建設(shè)，全力推進新疆昆侖山景區(qū)建設(shè)。推動“中華情·津和情”陳列館盡快開放，擴大基本公共文化服務(wù)覆蓋面。組織開展“和美杯”、村晚等群眾性文體活動。籌辦新疆昆侖山文化旅游節(jié)、沙海玉湖沙漠越野賽、石榴花旅游節(jié)等品牌活動。推動資源優(yōu)勢融入新發(fā)展。申報自治區(qū)找礦和勘察項目，加大對有色金屬勘察和開發(fā)力度，合理利用鋰鈹鈷、菱鎂礦、石英巖礦等資源，加快銅礦、玉礦、金礦開發(fā)見效。發(fā)展好光伏產(chǎn)業(yè)園，爭取大唐電力等5家企業(yè)200萬千瓦光伏發(fā)電項目早日落地，積極推進光伏治沙。推動新興產(chǎn)業(yè)打開新局面。與抖音基地合作，全力打造公益直播平臺，爭取全品類抖音直播基地落地。深化與優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)合作，打造津和陸港現(xiàn)代物流園，對外貿(mào)易出口不低于4000萬美元。

（四）全力推進重大項目建設(shè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、新型城鎮(zhèn)化等重點，切實擴大有效投資。力爭全年儲備重大項目125個以上，實施94個以上，完成固定資產(chǎn)投資43億元。穩(wěn)步推進策勒河昆侖水利樞紐建設(shè)，投入1.18億元實施博斯坦中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目。新建5G基站不少于115座，新改建配農(nóng)網(wǎng)工程146.25公里，新增配變69臺。新改建農(nóng)村公路63公里，力爭策勒縣通用機場建設(shè)項目年內(nèi)開工建設(shè)。重點實施23個2.39億元對口援疆項目，堅持將80%以上項目資金向民生領(lǐng)域傾斜。持續(xù)完善政府投資項目閉環(huán)管理機制，嚴把規(guī)劃論證、資金來源、風險防控關(guān)，確保決策科學、實施規(guī)范、監(jiān)管嚴格。

（五）切實保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。突出就業(yè)優(yōu)先導向。全面落實穩(wěn)崗擴崗促就業(yè)政策，指導建立行業(yè)協(xié)會，多渠道促進穩(wěn)定就業(yè)。辦好人民滿意教育。實施策勒縣“人人上大學”助學暖心工程，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，常態(tài)落實領(lǐng)導干部講思政課，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，推進德智體美勞“五育并舉”，提升中等職業(yè)技術(shù)學校辦學條件，加快第六中學建設(shè)。推進健康策勒行動。繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動和全民免費健康體檢，爭創(chuàng)自治區(qū)健康促進縣。加快縣人民醫(yī)院新院區(qū)交付使用，深化與自治區(qū)人民醫(yī)院托管合作，實現(xiàn)“群眾就醫(yī)不出縣，大病小病都能看”。對35—64歲農(nóng)村適齡婦女開展“兩癌”篩查，對全縣0—6歲兒童免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，對15.5萬名城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保進行補助，確保基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率在98%以上。實施農(nóng)村清潔能源提升工程。投入1752.48萬元實施“煤改電”入戶4868戶。

（六）深入推進生態(tài)文明建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推廣運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“減污”“降碳”“擴綠”行動。推進深度“減污”。嚴格落實河湖長制和林長制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和污染防治，加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風險管控，強化水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，推進農(nóng)業(yè)污染控制和防治。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實。投入5629.8萬元新建鄉(xiāng)村排水管道91.44公里。落實科學“降碳”。嚴格落實碳排放“雙控”要求，加快發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，推動生活垃圾減量化資源化處置，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。實施全域“擴綠”。加快推進三大生態(tài)屏障、三條綠色長廊建設(shè)，投入725萬元植樹造林、補植補造5000畝。新造林達到1萬畝以上，森林蓄積量達到40.99萬立方米；治理沙化土地16.75萬畝，草原綜合植被蓋度達到38%以上。

（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力、就是軟實力、就是吸引力、就是競爭力，目前我們與經(jīng)濟發(fā)展較好的縣市相比，最大的發(fā)展差距主要體現(xiàn)在營商環(huán)境的差距，要持續(xù)做好“放管服”工作。加大“放”的力度。持續(xù)梳理向基層延伸辦理事項，提高辦事效率。推進數(shù)字政府建設(shè)，實行登記全程電子化。深化國資國企改革，發(fā)揮好國有企業(yè)市場調(diào)節(jié)功能。優(yōu)化“管”的機制。強化信用和財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場主體，嚴格市場準入機制。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，做好市場主體信用分類監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資等破壞市場秩序的惡性行為。端正“服”的態(tài)度。落實企業(yè)“五包”機制，主動為企業(yè)提供服務(wù)、排憂解難。持續(xù)兌現(xiàn)涉企惠企政策，落實減稅降費、留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策，解決企業(yè)融資難問題，著力化解拖欠中小型企業(yè)和個人欠款，推動策勒成為企業(yè)家投資營商的熱土。

（八）深化兵地軍地融合發(fā)展。堅持“兵地一盤棋”，推進兵地深度融合發(fā)展，實現(xiàn)維穩(wěn)任務(wù)共擔、民族團結(jié)共創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共促、民生福祉共保、基層組織共建。

各位代表，我們將全面支持外事、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，做好保密、檔案、地方志、第五次全國經(jīng)濟普查等工作。

三、加強政府自身建設(shè)

奮進新征程，建功新時代。我們將全面落實縣委工作部署，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家。

（一）堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)自身建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，樹牢和踐行正確政績觀，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，能早則早、能快則快、能多則多辦好民生實事。堅持“縣委有號召、群眾有訴求，政府見行動”，政府系統(tǒng)干部要率先到一線、上火線，切實把對黨和人民事業(yè)絕對忠誠貫穿政府工作全過程。

（二）堅持以廉潔自律樹立良好形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕“低級紅”“高級黑”和“新形象工程”八種突出表現(xiàn)。以最嚴肅的財經(jīng)紀律，推動非剛性、非民生、非產(chǎn)業(yè)支出只減不增，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府“緊日子”換取百姓“好日子”，以風清氣正的政務(wù)環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持以依法行政提升治理效能。深入學習貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大決策法定程序，嚴把政府文件、議題決策、合同協(xié)議等合法性審查，使決策更具民主性、科學性和規(guī)范性。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。持續(xù)強化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！政府始終把群眾最關(guān)心、最在意的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等工作作為“頭等大事”，提出了10件民生實事候選項目，提交本次會議審議票決。

各位代表！路雖遠行則將至、事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、地委、縣委的堅強領(lǐng)導下，大力弘揚忠誠堅守、堅韌不拔、無私奉獻、團結(jié)奮進、持之以恒的工作作風，厚植扎根策勒、建設(shè)策勒、奉獻策勒的“策勒情懷”，齊心協(xié)力、真抓實干，迎難而上、篤定前行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化策勒實踐而努力奮斗！