受新一輪疫情、國(guó)際局勢(shì)變化等超預(yù)期因素影響，4月以來(lái)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)弱，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下稱(chēng)“國(guó)常會(huì)”）日前召開(kāi)，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。
會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場(chǎng)主體十分困難。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)定信心，果斷應(yīng)對(duì)，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的政策并加大實(shí)施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對(duì)性強(qiáng)、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。
   近日發(fā)布的4月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是供給端的規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，還是需求端的出口、消費(fèi)、投資同比增速均較前值明顯放緩；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率攀升至有數(shù)據(jù)以來(lái)次高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)連續(xù)兩月同比下降。
   業(yè)內(nèi)分析，本土疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，除投資整體符合預(yù)期外，生產(chǎn)、消費(fèi)等均出現(xiàn)收縮。下一階段，要盡快控制疫情，宏觀政策要聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)等目標(biāo)，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，形成合力為困難行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人紓困，提振國(guó)內(nèi)有效需求。
   4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)”，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。為此，要抓緊謀劃增量政策工具，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。
此次國(guó)常會(huì)決定，實(shí)施6方面33項(xiàng)措施。在財(cái)政及相關(guān)政策方面，在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬(wàn)億元。將中小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)和5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費(fèi)政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計(jì)今年緩繳3200億元。將失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)新增1萬(wàn)億元以上。
   今年以來(lái)，積極財(cái)政政策明顯靠前發(fā)力，這包括退稅、專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行均明顯提速。財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，組合式稅費(fèi)支持政策加速落地，為市場(chǎng)主體提供了“真金白銀”，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)意義重大。
   北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅分析，今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，除了能保持增值稅的中性之外，更能夠使企業(yè)資金回流，解決企業(yè)的資金困難。今年的組合式稅費(fèi)支持政策不但體現(xiàn)為多稅種的組合式減稅，同時(shí)采用了包含退稅、減稅、免稅及緩稅等形式多樣的政策工具，對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)在享受政策的時(shí)點(diǎn)上也進(jìn)行了有序的時(shí)間安排，形成政策的協(xié)同效應(yīng)。
   在金融政策方面，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對(duì)中小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)貸款、貨車(chē)車(chē)貸、遇困個(gè)人房貸消費(fèi)貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車(chē)央企發(fā)放的900億元貨車(chē)貸款，要銀企聯(lián)動(dòng)延期半年還本付息。
   此外，會(huì)議還部署了穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和有效投資、保能源安全、做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。
會(huì)議明確，階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅600億元。因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開(kāi)工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長(zhǎng)期貸款。
   穩(wěn)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。繼4月26日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”后，4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再度釋放積極信號(hào)：全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

   兩大重磅會(huì)議明確，基建投資將作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”，扛起擴(kuò)內(nèi)需、促循環(huán)、穩(wěn)增長(zhǎng)“大旗”。這也意味著，作為下一步拉動(dòng)投資的重要抓手，各地基建投資項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)將進(jìn)入加速期。