發(fā)文機(jī)關(guān)：	策勒縣人民政府辦公室	發(fā)文日期：	2021年11月20號(hào)
文號(hào)：	策政辦規(guī)〔2021〕1號(hào)	有效性：	2年

 

   

 

策勒縣關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示精神，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，激活農(nóng)村資源要素，根據(jù)《和田地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》（和行辦發(fā)〔2021〕60號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次、十二次全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，以鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為核心，以依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者、真正受益者，為提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)決落實(shí)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持依法保障農(nóng)民及各方權(quán)益。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民利益，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地用途，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（三）堅(jiān)持放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)采取多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）堅(jiān)持因地制宜優(yōu)化農(nóng)村資源配置。立足我縣特點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)命令，不攀比、不冒進(jìn)，采取的方式方法要與本地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。合理確定符合實(shí)際需求的市場(chǎng)模式，探索建立科學(xué)合理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變的重大決策，鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成果，確保農(nóng)村承包權(quán)屬應(yīng)確盡確，證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”，做到“定成員、準(zhǔn)登記、賦真權(quán)、確實(shí)地、頒鐵證”，讓農(nóng)民的土地有身份，土地流轉(zhuǎn)有保障，為承包期限再延長(zhǎng)30年工作打下基礎(chǔ)。充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)，開展農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地調(diào)查整理工作，摸清村集體所有集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”底數(shù)，落實(shí)地塊面積、四至坐標(biāo)、空間位置，形成全縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理“一張圖”，縣財(cái)政給予資金支持，確保此項(xiàng)工作順利開展。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：財(cái)政局、自然資源局、林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2021年12月底前

2.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利和證書證明權(quán)利的登記制度，常態(tài)化開展確權(quán)登記業(yè)務(wù)和日常管理工作。積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地確權(quán)信息用平臺(tái)升級(jí)和聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)信息跟蹤調(diào)查，形成動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)。加強(qiáng)和規(guī)范數(shù)據(jù)保管、更新、使用和安全保密等工作，實(shí)行縣級(jí)登記更新數(shù)據(jù)成果每半年定期上報(bào)自治區(qū)匯交制度。按照自治區(qū)開展農(nóng)村土地承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點(diǎn)工作安排，妥善利用我縣農(nóng)村土地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：自然資源局、林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2022年12月底前

3.建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，確保專職專用，縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展流轉(zhuǎn)備案審核、交易鑒證、權(quán)證頒發(fā)等工作，動(dòng)態(tài)掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)所轄村流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬、性質(zhì)、用途進(jìn)行審核確認(rèn)后，承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，要使用自治區(qū)新修訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行簽證和備案。農(nóng)戶承包地整村流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體的，要經(jīng)過(guò)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的審查和確認(rèn)后簽訂流轉(zhuǎn)合同。2022年，全面規(guī)范使用自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同示范文本，合同簽訂及土地流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：自然資源局、林草局、司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2022年12月底前

4.妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，保障縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)專用場(chǎng)所、設(shè)施、人員和經(jīng)費(fèi)。利用農(nóng)村土地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)提升調(diào)解仲裁信息化水平。仲裁員由縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)自行聘用，并評(píng)定崗位資格，報(bào)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保仲裁員每年輪訓(xùn)一遍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與法院、司法行政機(jī)關(guān)等部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)便民高效調(diào)解仲裁體系。做好年度平安建設(shè)調(diào)解仲裁考評(píng)工作。制定縣級(jí)仲裁庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)和村級(jí)調(diào)解小組建設(shè)計(jì)劃，建立健全縣級(jí)仲裁庭同人民法院協(xié)調(diào)解紛機(jī)制。在繼續(xù)利用原有縣級(jí)仲裁庭的基礎(chǔ)上，探索建立與勞動(dòng)仲裁庭的合作模式，鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)合并設(shè)立，確保2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣人民法院、司法局、信訪局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2022年12月底前

（二）引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

5.加大各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)制定扶持政策，建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財(cái)政資金，加快構(gòu)建政府鼓勵(lì)、財(cái)政支持、企業(yè)參與、社會(huì)投入、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐?/span>地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，逐步形成地、縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，必須充分尊重農(nóng)民意愿，必須有利于農(nóng)民增收致富，流入方優(yōu)先雇傭流出土地的農(nóng)民工，讓農(nóng)民成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極參與者和真正受益者。縣級(jí)層面制定具體細(xì)則，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成效突出的行政村、連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，協(xié)助做好流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)信息核實(shí)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用監(jiān)督等工作。

牽頭單位：財(cái)政局

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2021年12月底前

6.加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜支持。支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)規(guī)范、效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，將土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展項(xiàng)目扶持范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目要適當(dāng)向地流轉(zhuǎn)面積大、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，支持規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地上布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等項(xiàng)目。強(qiáng)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用，加大對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地從事糧食規(guī)模種植項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，特別加大對(duì)從事土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展成效明顯項(xiàng)目的扶持力度。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，支持涉農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模及扶持標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2021年12月底前

7.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目支持，現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心逐步向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)展，加快建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站，組建村級(jí)信息員隊(duì)伍，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易服務(wù)體系。健全管理制度和交易規(guī)則，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平均價(jià)格信息發(fā)布制度，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心定期發(fā)布轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平均價(jià)格信息和變化趨勢(shì)，引導(dǎo)各方理性確定交易價(jià)格。2022年底前，建立并落實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平均價(jià)格信息發(fā)布制度，到2025年建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改委、自然資源局、林草局、水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2025年12月底前

8.加強(qiáng)以土地為中心的聯(lián)合與合作。全面深化土地股份合作制改革，農(nóng)戶可依法直接以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資（入股），也可出資設(shè)立農(nóng)民土地股份專業(yè)合作社或通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)營(yíng)權(quán)出資（入股）設(shè)立公司。在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，充分借鑒北疆地區(qū)土地股份合作的經(jīng)驗(yàn)做法，選取一批具備土地股份合作基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)，力爭(zhēng)在建立土地股份合作社組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：2022年6月底前

(三)防范化解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

9.加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。全面建立工商資本租賃農(nóng)地上限控制、分級(jí)備案、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金、事中事后監(jiān)管等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、投資能力、科技水平、土地復(fù)墾能力的審查，加強(qiáng)對(duì)租賃規(guī)模、租賃用途、租賃期限、租賃價(jià)格及租金支付方式的審核，實(shí)行先付租金后用地，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況和租賃農(nóng)地用途的跟蹤監(jiān)管，確保不改變土地性質(zhì)和用途、不降低耕地地力。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地種糧的行為要堅(jiān)決予以糾正，并終止享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)和糧食加工流通等。鼓勵(lì)工商資本對(duì)租賃農(nóng)地實(shí)施集中連片整理，新增耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工商資本（包括聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體）租賃農(nóng)地實(shí)行分級(jí)審核備案，流入工商企業(yè)流轉(zhuǎn)面積2000畝以上（含2000畝）土地的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查和備案，2000畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查和備案；租賃面積超過(guò)10000畝或整村（組）租賃的，向地區(qū)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。整村（組）租賃農(nóng)村土地的，必須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鑒證進(jìn)行公開交易并足額繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。全面建立監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域工商資本跨區(qū)域、大面積、整村（組）流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局、銀保監(jiān)局、人行策勒縣分行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持

10.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能和作用。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極開展為農(nóng)服務(wù)，幫助降低成本、提高效率。支持和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)履行農(nóng)村土地承包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能，落實(shí)書面?zhèn)浒赋绦颍乐购图m正長(zhǎng)期撂荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)集體土地或托管農(nóng)戶承包土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受成員委托統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)或利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局

完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

11.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理。落實(shí)國(guó)家支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，縣域內(nèi)年度建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)向其傾斜。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定管理。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人開展分期培訓(xùn)，每年全縣培訓(xùn)50人。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局、供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持

12.積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)有效扶持。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2021〕133號(hào)）、《和田地區(qū)鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款管理辦法（試行）》（和農(nóng)組〔2021〕10號(hào)），金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單發(fā)布制度，市場(chǎng)監(jiān)督管理局定期將新發(fā)布的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)名單提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。加強(qiáng)銀政互聯(lián)和銀企融資對(duì)接，探索建立農(nóng)村土地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和融資綜合服務(wù)平臺(tái)。拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押質(zhì)押物范圍，積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社為其帶動(dòng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等提供擔(dān)保增信。人民銀行策勒縣分行每年6月20日、12月20日前將金融支農(nóng)情況報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

牽頭單位：財(cái)政局

責(zé)任單位：人民銀行策勒縣分行、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把深化農(nóng)村土地制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任主體，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加快建立會(huì)商機(jī)制，完善制度措施，定期研究工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

（二）注重探索創(chuàng)新。堅(jiān)持“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”，鼓勵(lì)各地探索新模式、新辦法，示范帶動(dòng)工作開展。堅(jiān)持用改革的辦法化解矛盾、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，有針對(duì)性地制定政策措施。把農(nóng)民滿意作為工作準(zhǔn)繩，堅(jiān)持取智取法取道于民，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾支持配合，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模信訪問(wèn)題。

（三）落實(shí)責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要履行主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，做好流出土地農(nóng)戶再就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)工作。各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好管理服務(wù)、糾紛調(diào)解、信息化建設(shè)和督導(dǎo)考核等工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、提出政策建議。自然資源局負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，查處違法改變土地用途等行為，財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)主體的工商注冊(cè)登記和管理工作，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開企業(yè)基本信息；司法部門和法院負(fù)責(zé)提供法律支持；人民銀行負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融支持工作。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和時(shí)限，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。將土地流轉(zhuǎn)工作成效納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容并加大分值權(quán)重。對(duì)違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)行推動(dòng)導(dǎo)致流出土地農(nóng)戶收入水平不升反降的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合考核結(jié)果，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)度、質(zhì)量、成效和創(chuàng)新情況進(jìn)行綜合評(píng)估，每年通報(bào)表?yè)P(yáng)一批工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人；對(duì)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改意見，逾期不改的，給予通報(bào)批評(píng)或約談問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法檢查，對(duì)違法違紀(jì)和侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為堅(jiān)決查處絕不姑息。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的系列文件精神，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的管理體系，解決組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，確定具體工作機(jī)構(gòu)和人員，保障必要的工作條件，確保有人管、有條件管，把工作做實(shí)做細(xì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于每年6月5日，12月5日之前將工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本方案自2021年12月20日起施行，有效期至2023年12月19日，由策勒縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。