發(fā)文機關: |
策勒縣人民政府辦公室 |
發(fā)文日期: |
2023年1月1號 |
文號: |
策政辦規(guī)〔2023〕1號 |
有效性: |
5年 |
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,街道辦事處:
《策勒縣農(nóng)村供水管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
策勒縣人民政府辦公室
2023年1月1日
策勒縣農(nóng)村供水管理辦法
第一條 【目的與依據(jù)】為加強農(nóng)村供水管理,規(guī)范農(nóng)村供水用水活動,維護供水用水雙方合法權益,保障農(nóng)村供水安全,促進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》(自治區(qū)人民政府令第223號)關于印發(fā)《和田地區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》的通知(和行辦規(guī)〔2022〕5號)及有關法律、法規(guī),結合策勒縣實際,制定本辦法。
第二條 【適用范圍】策勒縣行政區(qū)域內從事農(nóng)村供水規(guī)劃、工程建設、運行管護、水源保護、水質保障、供水用水等相關活動適用本辦法。
第三條 【基本原則】農(nóng)村供水應當遵循政府主導、社會參與、因地制宜、安全衛(wèi)生的原則,實行規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。
第四條 【管理體制】各級人民政府是農(nóng)村供水保障的責任主體,農(nóng)村供水保障實行各級人民政府行政首長負責制,農(nóng)村供水保障工作情況納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。
縣人民政府應當加強對農(nóng)村供水工作的領導,將農(nóng)村供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大對農(nóng)村供水工程建設、維修養(yǎng)護和水源保護的資金投入,采取有效措施,扶持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)村供水工程長效運行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民(居民)委員會參與農(nóng)村供水工程項目規(guī)劃、建設、運行維護和水源保護,合理分擔供水設施建設和運行維護費用。
第五條 【職責分工】縣人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村供水工程建設以及運行管護的監(jiān)督管理,縣人民政府發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、應急管理、市場監(jiān)督管理等有關部門按照各自職責,做好農(nóng)村供水相關工作。
第六條 【舉報投訴】縣人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應當公布舉報監(jiān)督電話,建立健全投訴舉報快速響應機制。接到投訴舉報后,屬于本部門職責的,應當及時處理;對不屬于職責范圍內的,應當及時移交有關部門處理。
單位和個人有保護農(nóng)村供水水源、供水工程的義務,對污染水質、毀壞農(nóng)村供水工程的行為有權進行舉報。
第七條 【節(jié)水宣傳】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門應當加強農(nóng)村供水安全宣傳教育工作,提高用水戶安全用水、節(jié)約用水、有償用水和保護供水設施的意識。
第八條 【投資鼓勵】鼓勵單位和個人投資、捐資建設或經(jīng)營農(nóng)村供水工程。
鼓勵有條件的部門和單位將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,推進城鄉(xiāng)供水一體化。
第九條 【科技推廣應用】鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農(nóng)村供水的新技術、新工藝、新材料、新設備,提高農(nóng)村供水工程建設質量和供水水質,促進節(jié)約用水和安全供水。
縣人民政府水行政主管部門應當會同有關部門健全完善自動化監(jiān)控等農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng),加強相關信息共享和動態(tài)管理,促進互聯(lián)互通,提高管理水平。
第十條 【規(guī)劃編制】縣人民政府水行政主管部門會同有關部門加強對本行政區(qū)域農(nóng)村供水狀況普查,編制農(nóng)村供水規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局,完善農(nóng)村供水基礎設施,報本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的農(nóng)村供水規(guī)劃需要修改的,應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。
農(nóng)村供水規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃,并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源,優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源,優(yōu)先建設規(guī)模化供水工程。
第十一條 【工程建設】新建、改建、擴建農(nóng)村供水工程,應當符合農(nóng)村供水規(guī)劃,根據(jù)國家和自治區(qū)及地區(qū)的規(guī)定辦理項目申報審批手續(xù)。
農(nóng)村供水工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等建設管理活動,應當執(zhí)行國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范和規(guī)定。
農(nóng)村供水工程使用的管材和設備應當符合國家有關產(chǎn)品質量、衛(wèi)生安全、環(huán)保節(jié)能等標準。
第十二條 【扶持措施】縣人民政府應當落實國家和自治區(qū)及地區(qū)用電、稅收等有關優(yōu)惠政策,做好用地保障服務,促進農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展。
第十三條 【工程驗收】農(nóng)村供水工程竣工后,應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定組織驗收,未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
第十四條 【產(chǎn)權歸屬】農(nóng)村供水工程應當按照誰投資、誰所有的原則或者按照出資協(xié)議確定產(chǎn)權。
第十五條 【管護主體】在不改變供水工程基本用途前提下,集中式供水工程可以由產(chǎn)權所有者依法通過承包、租賃或者委托管理等方式,確定集中式供水工程的運行管護主體。
規(guī)模化供水工程的產(chǎn)權所有者,應當成立專門的經(jīng)營管理機構或者委托專業(yè)的供水管理企業(yè)負責供水工程的運行管護,水行政機關要加強監(jiān)督管理。
小型集中式供水工程的產(chǎn)權所有者,可以確定由專業(yè)的供水管理企業(yè)或者基層水利管理單位、村民(居民)委員會、農(nóng)民用水合作組織、個人等負責供水工程的運行管護。
第十六條 【多樣化管理】鼓勵區(qū)域性、專業(yè)化供水單位統(tǒng)一運行管護農(nóng)村供水工程。農(nóng)村供水工程由下列單位或者個人(以下統(tǒng)稱農(nóng)村供水工程管理者)實施管理:
(一)國家投資或者以國家投資為主建設的日供水能力100立方米或供水人口為1000人以上的集中農(nóng)村供水工程,由縣人民政府水行政主管部門農(nóng)村供水工程管理機構管理;具備條件的可以采取城鄉(xiāng)供水一體化運營管理模式。
(二)國家投資或者以國家投資為主建設的日供水能力100立方米或供水人口為1000人以下的集中農(nóng)村供水工程,由受益范圍內的基層水利管理單位、村民委員會或者農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。
(三)單位、個人投資,或者采取股份制形式投資建設的農(nóng)村供水工程,由投資主體自主管理。
第十七條 【檔案管理】根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》,工程運管單位對供水工程均應建立檔案管理制度,實現(xiàn)檔案工作科學化、標準化、規(guī)范化,積極保護和有效利用檔案信息資源,做好檔案管理工作。
第十八條 【水源工程建設】縣人民政府應當實施穩(wěn)定水源工程,優(yōu)先利用已建水庫、引調水等骨干水源工程作為農(nóng)村供水工程水源,并根據(jù)需要建設中小型水庫等水源工程,加強水源調度和優(yōu)化配置,保證水源穩(wěn)定。
縣人民政府應當加強農(nóng)村供水應急水源或者備用水源的建設,有條件的地方應當實行多水源、多水廠聯(lián)網(wǎng)供水;規(guī)模化供水工程應當規(guī)劃建設應急水源或者備用水源。
第十九條 【水源量保護】縣人民政府、水行政主管部門以及農(nóng)村供水工程管理者要加強對供水水源水量的管理和保護。
(一)以河水作為工程水源的,應掌握取水口附近的水文資料,了解和掌握水源附近的氣象資料及河流含沙量的變化。
(二)以庫水作為工程水源的,應記錄歷年水庫的入庫水量、水位、取水量、流量和庫存量,掌握庫區(qū)范圍內的氣象變化。
(三)以地下水作為工程水源的,應掌握區(qū)域內水文地質情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補給情況,劃定水源保護范圍。在保護范圍內禁止開采地下水及開礦采礦。
(四)以泉水作為工程水源的,應掌握當?shù)氐乃臍庀筚Y料、水量變化情況,并根據(jù)產(chǎn)流補給區(qū)劃定水源保護范圍,在保護范圍內嚴禁開礦、挖山等破壞水源的行為。
第二十條 【水源生態(tài)環(huán)境保護】縣人民政府應當采取有效措施,保持和改善農(nóng)村供水水源地水生態(tài)環(huán)境,合理安排布局農(nóng)村供水水源,水源地選址應當充分考慮水源水質、水量,篩查水源地可能存在的污染源、風險源等因素,并采取必要的風險防范措施。
第二十一條 【水源地的保護和管理】農(nóng)村供水水源保護區(qū)和保護范圍的劃定、保護以及水污染事故處理等措施,按照《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,供水單位應當定期巡查供水水源,劃定保護范圍并設立標志。水源地補給范圍內應植樹種草綠化,涵養(yǎng)水源。
縣人民政府、水行政主管部門及農(nóng)村供水工程管理者要加強供水水源水質的管理和保護,對水源工程設施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記,確保水源工程設施正常運行,防止在水源保護區(qū)內發(fā)生任何有可能污染該水域水質的活動。
任何單位、個人,若違反《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)及“本辦法”中水源地保護的相關規(guī)定,按照以上法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
(一)在河流、水庫取水點上游水域內,嚴禁排放污水、工業(yè)廢水及其它可能污染水源的任何行為。沿岸農(nóng)田不得使用長效或劇毒農(nóng)藥,不得從事放牧等有可能污染該水域水質的活動。
(二)采用地下水源的工程,特別是采用淺層水的工程,在水源周圍500米范圍內,不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾等污染源。
(三)供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內,不得設立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑,不得堆放垃圾、糞便,不得修建污水渠道。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定不得從事的其他行為。
第二十二條 【政府部門水質檢測和監(jiān)測】縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等部門,監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內農(nóng)村供水水源、供水單位供水和用水戶水龍頭出水的水質等飲水安全狀況。
縣人民政府水行政、衛(wèi)生健康主管部門應當制定水質檢測計劃,定期對農(nóng)村供水水質進行檢測。按照計劃開展的水質檢測活動,費用由政府承擔,不得向供水單位收取。
縣人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等有關部門,在監(jiān)測、檢測活動中發(fā)現(xiàn)水質異常的,應當立即采取相應措施,告知供水單位,向本級人民政府報告,并通報相關部門。
第二十三條 【供水單位水質檢測】供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系,應當設置水凈化消毒設施,使用符合國家標準的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品,建立健全水質檢測制度,配備檢測人員和檢驗設備,應當做好取水口和出水口的水質檢測工作,確保供水水質符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。
發(fā)現(xiàn)取水口水質或者出水口的水質不符合飲用水水源水質標準的,應當及時采取相應措施,并向所在地縣人民政府水行政主管部門報告。尚不具備水質檢測能力的供水單位,應當委托具有相應資質的機構定期進行檢測。
因地震等突發(fā)事件引起供水水質暫時無法達到有關水質標準時,供水單位和有關人民政府應當按照預案采取措施改善水質或者實行應急供水。
第二十四條 【供水工程保護1】農(nóng)村供水工程應當按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定,劃定工程保護范圍和保護職責。農(nóng)村供水工程管理者應當設立界樁、圍欄、公告牌,采取對取水明渠加裝蓋板等安全保護措施,并定期巡查。
在農(nóng)村供水工程保護范圍內,禁止從事影響供水工程運行和危害供水工程安全的爆破、打井、采石、取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動。在保護范圍內不得修建影響供水的永久性建筑物,嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。
第二十五條 【供水工程保護2】新建、改建、擴建公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管道等各類工程,需要穿越、跨越農(nóng)村供水工程的,應當對工程建設期間、運行過程中可能對農(nóng)村供水工程造成的危害進行論證,并編制供水工程保護方案;對農(nóng)村供水工程水源或者供水設施造成損害的,應當及時采取補救措施,并予以補償。
農(nóng)村供水工程需要穿越和跨越公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管道等各類工程的,應當按照有關法律法規(guī)辦理相關手續(xù)。
第二十六條 【供水單位義務】供水單位應當履行管護義務,遵守下列規(guī)定,保證安全穩(wěn)定供水:
(一)應當依法持有取水許可證和衛(wèi)生許可證;
(二)從事水質凈化、水泵運行、水質檢測、管道維修等工作的人員應當經(jīng)健康體檢和專業(yè)培訓合格;
(三)建立健全工程運行管理、巡查、安全生產(chǎn)、維修養(yǎng)護、水質檢測、檔案、計量收費、能力提升、應急管理、報告等各項管理制度;
(四)供水水質、水量和水壓符合規(guī)定標準;
(五)安裝計量設施,按照核定的價格計量收費;
(六)設立供水事故搶修電話,并向社會公布,接受監(jiān)督;
(七)接受水行政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等主管部門的監(jiān)督管理。
第二十七條 【用水戶義務】農(nóng)村供水工程是系統(tǒng)工程,任何單位和個人有保護農(nóng)村供水工程設施的義務和責任,并對偷水、破壞供水設施的行為進行制止、舉報的責任與義務。任何單位和個人、用水戶應當節(jié)約用水,按時繳納水費;變更、暫停或者終止用水,應當?shù)焦┧畣挝晦k理相關手續(xù);負責管護入戶水表、水龍頭及入戶管線等供水設施,采取防凍措施等,保證計量設施正常使用,防止漏水爆管。入戶設施歸用水戶所有,更換水表、水龍頭、入戶管線等入戶設施,由用水戶出資解決。新增用水戶入戶設施,由用水戶投工投勞,產(chǎn)生費用由用水戶承擔。
任何單位和個人、用水戶不得從事下列行為,若出現(xiàn)違反情形,按照國家有關法律法規(guī)承擔相關責任并追究其責任人的責任:
(一)不得擅自改變用水性質;
(二)不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水;
(三)不得私自拆、裝、接駁或移動戶外農(nóng)村水供水管道(含水表);
(四)不得私拆、私改或私裝未經(jīng)水表的管道;
(五)不得擅自開關任何公共供水管道閥門以及擅自將自建供水管道與公共供水管道接通使用;
(六)不得直接在供水管道上裝泵抽水;
(七)法律法規(guī)規(guī)定不得從事的其他行為。
第二十八條 【有償用水】集中式供水工程供水實行有償使用制度。分散式供水工程供水,根據(jù)實際情況,按照一事一議的原則另行確定。
第二十九條 【水價核定與補貼】制定或者調整農(nóng)村供水水價,應當充分考慮農(nóng)村居民的承受能力,按照“補償成本、公平負擔”的原則確定,并公示供水價格。非居民用水、特種行業(yè)用水價格按照相關規(guī)定執(zhí)行。
水價低于供水成本的,應當依法調整價格或者由政府給予適當補貼,保障供水工程正常運行。
第三十條 【水費收繳】供水單位應當創(chuàng)新水費收繳方式,便捷用水戶繳費,提高水費收繳率。農(nóng)村供水工程實行計量收費。
(一)各村、企事業(yè)單位、學校應安裝計量設施;供水進戶的應戶戶安裝水表,以表計量。
(二)農(nóng)村供水工程管理者要逐步推行先進的自動計量設施、收費管理系統(tǒng)。用戶應積極主動及時充值,保障自家供水安全。任何部門和個人不得以行政手段命令供水站無償供水。
第三十一條 【水費用途和財務制度】農(nóng)村供水工程管理者收取的水費,主要用于農(nóng)村供水工程的運行管理、維修、更新改造等。任何單位和個人不得攤派、截留和挪用水費。
供水管理單位要建立健全財務制度,接受水行政主管部門對水費收入、使用等事項的監(jiān)督,每年按規(guī)定定期向上級水行政主管部門報送財務報表。
第三十二條 【供水合同】供水單位應當與用水戶簽訂《供用水合同》。鼓勵使用水行政主管部門制定的供用水合同示范文本,明確雙方的權利和義務。
第三十三條 【臨時停水和供水搶修】供水單位因施工或者檢修等原因,確需臨時停止供水的,應當在臨時停止供水二十四小時前通知用水戶。
因發(fā)生自然災害或者緊急事件,無法提前通知的,應當在搶修的同時通知用水戶,并報告當?shù)厝嗣裾退姓鞴懿块T。
連續(xù)超過48小時不能恢復正常供水的,供水單位應當采取必要應急供水等措施,保證用水戶基本生活用水需要。
任何單位和個人不得阻撓或者干擾供水設施搶修。
第三十四條 【安全事故處理】發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件,供水單位應當采取應急處理措施,向縣人民政府報告,并向社會公開。有關人民政府應當根據(jù)情況及時啟動應急預案,采取有效措施,保障供水安全。
第三十五條 【應急處置】縣人民政府應當組織編制農(nóng)村供水安全突發(fā)事件應急預案,成立應急指揮機構,建立技術、物資和人員保障系統(tǒng),落實重大事件的值班、報告、處理制度,形成有效的預警和應急救援機制。
農(nóng)村供水單位應當根據(jù)所在地供水安全突發(fā)事件應急預案,制定相應的突發(fā)事件應急方案,報縣人民政府備案,并定期進行演練。
第三十六條 【維修養(yǎng)護及資金】供水管理責任人應定期對水源、供水構筑物、管道等設施進行養(yǎng)護。對機電設備經(jīng)常保養(yǎng),確保設備完好,運行正常。
水費收入低于工程運行成本的,縣人民政府應當通過財政補貼、水費提留等方式建立維修養(yǎng)護資金,統(tǒng)一用于縣域內農(nóng)村供水設施的日常維護和更新改造。
第三十七條 【供水單位考評】縣人民政府水行政主管部門負責對農(nóng)村供水工程管理者服務能力進行評價,并對其經(jīng)營行為和服務質量進行規(guī)范和監(jiān)督,開展供水工程達標活動。其考核內容按下列標準進行。
(一)實際供水量達到設計能力和分期實施的供水工程的年供水量逐年遞增的情況;
(二)出廠水質要達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準;
(三)管網(wǎng)的漏失率一般不能高于10%;
(四)供水保證率達95%及以上;
(五)設備完好率不低于95%;
(六)水費收取率達95%及以上;
(七)群眾滿意度達90%及以上;
(八)供水站在運行中操作無誤,管理安全,無事故;
(九)供水站功能完備、技術先進,統(tǒng)一命名規(guī)則、標識標牌,站區(qū)清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美,廠容廠貌美觀,基礎設施配套齊全,創(chuàng)建農(nóng)村供水規(guī)范化水廠,規(guī)范農(nóng)村供水工程管理。
第三十八條 【責任制和服務管理體系】農(nóng)村供水要實行承包責任制、崗位責任制,明確管理人員的責、權、利。單村供水工程如果不是由飲水戶協(xié)會管理的,則應成立村民評議委員會,接受用戶監(jiān)督,不斷改進工作,提高服務質量。供水管理人員的報酬和經(jīng)營管理有機結合起來,其合法權益應受到保護。
農(nóng)村供水工程管理者應當建立和完善農(nóng)村供水管理服務體系,組建工程建設、安裝、維修服務專業(yè)隊、應急搶修隊,常年開展工程配套、更新改造、巡回維修等服務,使群眾正常受益。
第三十九條 【責任人的確定和事項監(jiān)督】農(nóng)村供水工程管理者應當建立以聘任制為基礎的用人制度,供水站負責人通過公開競爭方式選任,定期考評,優(yōu)勝劣汰;其他工作人員按照供水崗位要求,公開條件,統(tǒng)一考試,擇優(yōu)聘用,培訓合格后掛牌上崗。
農(nóng)村供水工程管理者應當實行管理事務公開,對用水戶登記造冊,定期向用水戶公示農(nóng)村供水工程的供水量、水質、水價、水費收支等信息,接受用水戶和有關行政主管部門的監(jiān)督。
第四十條 【用語含義】本辦法中下列用語的含義:
(一)農(nóng)村供水,是指在城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外,利用農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民和單位等用水戶供應生活用水和生產(chǎn)用水(不包括灌溉用水)的活動。
(二)農(nóng)村供水工程,是從水源集中取水,經(jīng)必要的凈化消毒后,通過配水管網(wǎng)輸送用戶或者集中供水點的工程。
(三)農(nóng)村集中式供水工程,是從水源集中取水,經(jīng)必要的凈化消毒后,通過配水管網(wǎng)輸送到用戶或者集中供水點的工程。
(四)規(guī)模化供水工程,是指設計日供水一千立方米以上或者設計供水人口一萬人以上的集中式供水工程。
(五)小型集中式供水工程,是指供水人口在一百人以上,但是未達到規(guī)模化供水工程標準的集中式供水工程。
(六)分散式供水工程,是指使用和采用簡易設施及工具直接從水源取水,或者供水人口一百人以下的供水工程。
(七)用水戶,是指由農(nóng)村供水工程供水的農(nóng)村居民、村民(居民)委員會及駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站(所)、農(nóng)村學校(幼兒園)、衛(wèi)生院、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用水主體。
(八)農(nóng)村供水工程管理者是指負責農(nóng)村集中供水工程管理的管理單位、組織和個人,包括企業(yè)、事業(yè)單位、用水協(xié)會或組織、管理人員。
第四十一條 【實施時間】本辦法自2023年2月1起施行,有效期至2028年1月31日,由策勒縣人民政府辦公室負責解釋。《策勒縣農(nóng)村飲水工程管理辦法》(策政辦發(fā)〔2019〕31號)同時廢止。
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