為貫徹旅游興疆戰(zhàn)略，打造策勒縣全域旅游品牌，切實將我縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展支撐和群眾增收的新動力，助力我縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照全面啟動實施新疆昆侖山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的工作目標(biāo)任務(wù)要求，擬成立新疆昆侖山文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司（建議由新疆昆侖山景區(qū)管委會組織注冊，具體名稱以注冊名稱為準(zhǔn)）。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：[email protected]。

2.通過信函將意見寄至：策勒縣色日克街道博斯坦東路18號新疆昆侖山景區(qū)管理委員會，郵編：848300，并在信封上注明“《征求意見稿》意見”。

意見反饋截止時間為2025年1月31日。

附件：1.《新疆昆侖山文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司擬定框架（征求意見稿）》　　　　　

新疆昆侖山景區(qū)管委會

2025年1月2日    

策勒縣新疆昆侖山景區(qū)文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司擬定框架（征求意見稿）

為貫徹旅游興疆戰(zhàn)略，打造策勒縣全域旅游品牌，切實將我縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展支撐和群眾增收的新動力，助力我縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照全面啟動實施策勒縣新疆昆侖山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的工作目標(biāo)任務(wù)要求，擬成立策勒縣新疆昆侖山文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司（建議由新疆昆侖山景區(qū)管委會組織注冊，具體名稱以注冊名稱為準(zhǔn)）。

一、公司定位

貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，加強(qiáng)策勒縣景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游項目，提升服務(wù)質(zhì)量，打造策勒縣“同心護(hù)旅”的良好形象，彌補(bǔ)我縣在旅游、文化產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)方面的空缺，建議由縣新疆昆侖山景區(qū)管委會牽頭，成立策勒縣新疆昆侖山文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司，縣財政局（國資委）作為出資人，持股100%股權(quán)，企業(yè)類別定為一級企業(yè)，由文旅局負(fù)責(zé)運(yùn)營，注冊資本500萬元（注資方式：認(rèn)繳），必要時，經(jīng)報請人民政府批準(zhǔn)后，可追加注冊資本。

二、發(fā)展目標(biāo)

在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在旅游文化投資開發(fā)有限公司運(yùn)營管理下，建立健全高效的管理機(jī)制，致力于旅投公司營運(yùn)管理、交通運(yùn)輸、安全保潔、旅客疏導(dǎo)、應(yīng)急處理等工作，確保運(yùn)營安全有序，開發(fā)投入高效，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，打造獨(dú)具特色旅游目的地，助力策勒縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、運(yùn)營管理體系

策勒縣新疆昆侖山文化旅游投資運(yùn)營發(fā)展有限責(zé)任公司主要任務(wù)目標(biāo)是：整合我縣所有旅游資源，使其最大限度地發(fā)揮效用。

（一）主營業(yè)務(wù)。承擔(dān)文化旅游資源的開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)和景區(qū)的運(yùn)營管理、投資開發(fā)經(jīng)營、旅游商品開發(fā)經(jīng)營以及經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

（二）組織架構(gòu)。公司設(shè)立黨支部和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層。

1.設(shè)立黨支部書記或黨建指導(dǎo)員1名；

2.董事會:設(shè)董事長1名，董事5名(其中職工董事1名)

3.監(jiān)事會:設(shè)監(jiān)事會主席1名，監(jiān)事2名（其中職工監(jiān)事2名）。

4.經(jīng)營管理層:設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理3名、財務(wù)總監(jiān)1名（由副總經(jīng)理兼任）。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司運(yùn)營發(fā)展需要，本著“科學(xué)、適用、效能”的原則，擬設(shè)文化創(chuàng)意部、市場營銷部、景區(qū)運(yùn)營管理部、財務(wù)部、招商部、工程建設(shè)部、行政綜合部7個部室。

四、景區(qū)資源開發(fā)及運(yùn)營管理

將全縣旅游資源全部劃入旅投，通過“政府監(jiān)管，公司化運(yùn)作”的方式，盤活旅游資源，加快招商合作進(jìn)程。

（一）資產(chǎn)劃撥：將規(guī)劃內(nèi)的策勒縣旅游資源的土地范圍及已建成的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施全部劃入旅投公司作為營運(yùn)資產(chǎn)，做好與在策勒投資旅游公司簽約前期準(zhǔn)備。

（二）投資建設(shè)：針對景區(qū)現(xiàn)有設(shè)施及潛在旅游資源，制定投資計劃，加大景區(qū)道路、游客中心、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并著重參與商業(yè)經(jīng)營設(shè)施的投入及建設(shè)。

（三）景區(qū)的運(yùn)營管理：策勒縣現(xiàn)有A級景區(qū)6個，其中4A級景區(qū)2個（達(dá)瑪溝佛教文化遺址、新疆昆侖山景區(qū)），3A級景區(qū)1個（毛主席像章陳列館），2A級景區(qū)3個（沙海碧湖景區(qū)、農(nóng)耕文化園、人文生態(tài)旅游園區(qū)）及其他景點(diǎn)。

1.策勒縣新疆昆侖山景區(qū)基本情況

新疆昆侖山景區(qū)，國家4A級旅游景區(qū)、全國探險旅游精品景區(qū)。景區(qū)位于策勒縣烏魯克薩依鄉(xiāng)，距離縣城95公里，景區(qū)東起奴爾河，西至烏魯克薩依河西岸，北起烏魯克薩依鄉(xiāng)一帶，南至喀拉塔什山雪山，總面積約為348平方公里。以萬山之祖的昆侖雪山和草原為核心吸引力，借勢昆侖山品牌影響力，挖掘大雪山、大草原等自然優(yōu)勢資源，融合昆侖文化、草原文化等人文資源，重視游牧生活體驗和昆侖文化體驗，形成“探昆侖、踏草原、訪古跡”主題線路。

目前景區(qū)已全面啟動5A景區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建范圍主要涵蓋入口服務(wù)區(qū)、板蘭格草場與王的家鄉(xiāng)區(qū)域，創(chuàng)建規(guī)劃范圍面積15.93平方公里。景區(qū)先后投入資金3.0445億元，完善景區(qū)水、電、路、通訊、游客中心、酒店、木屋、星空營地、游步棧道等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施等。

（1）目標(biāo)方向。景區(qū)以打造融生態(tài)觀光、昆侖秘境文化體驗，以及戶外休閑運(yùn)動等功能于一體的“中國策勒·昆侖天路生態(tài)文化旅游目的地”為總體目標(biāo)。計劃2025年，完成國家5A級景區(qū)申報任務(wù)。

（2）經(jīng)營范圍。從事景區(qū)管理及開發(fā)運(yùn)營、旅游紀(jì)念品開發(fā)銷售等。

（3）組織構(gòu)架。由旅投行使管理權(quán)利。景區(qū)設(shè)總經(jīng)理1名，由旅投副總經(jīng)理兼任。

（4）人員配備。景區(qū)負(fù)責(zé)招錄講解員3-5名，其余員工根據(jù)實際需求進(jìn)行招聘（包括保安、清潔工、修理工、車輛船舶駕駛員等）。

2.其他景區(qū)及旅游資源

達(dá)瑪溝佛教文化遺址、沙海碧湖景區(qū)、毛主席像章陳列館、農(nóng)耕文化園、人文生態(tài)旅游園區(qū)、亞其草場、喀山草場、小天池等，在資源點(diǎn)現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)（道路、沿線標(biāo)識牌、休息點(diǎn)、觀景臺、旅游廁所等），一是做好合作開發(fā)前期準(zhǔn)備，加大招商引資力度；二是積極對接國內(nèi)知名旅游公司（旅行社）推進(jìn)“引客入策”；三是做好旅游宣傳。

五、其他業(yè)務(wù)開展方向

（一）文旅宣傳營銷

利用現(xiàn)有資源，積極做好策勒縣文化旅游宣傳工作，一是組織文藝演出隊伍，做好商業(yè)演出活動；二是做好線上宣推工作，利用抖音、快手、微視等網(wǎng)絡(luò)平臺，做好宣傳；三是籌接策勒各類節(jié)慶活動及賽事活動策劃；四是提供演藝類設(shè)備租賃等服務(wù)。

（二）旅游商品開發(fā)

結(jié)合策勒旅游資源的獨(dú)特性，推進(jìn)策勒旅游商品的開發(fā)力度。一是開發(fā)、打造達(dá)瑪溝佛教文化、昆侖山文化系列文創(chuàng)產(chǎn)品；二是購置鵝卵石打印設(shè)備，在鵝卵石上印“昆侖山第*****人”及昆侖山景區(qū)圖案，根據(jù)大小單獨(dú)購買或費(fèi)用加入門票；三是設(shè)計提升策勒知名度的其他文創(chuàng)產(chǎn)品。

（三）旅游商品經(jīng)營

在景區(qū)、游客中心、大型商超增設(shè)旅游紀(jì)念品展銷中心，通過“景區(qū)+公司+產(chǎn)品企業(yè)”的合作模式，促進(jìn)策勒縣農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品的經(jīng)營銷售。經(jīng)營方式采取旅投+民營企業(yè)+直播帶貨，由各產(chǎn)品企業(yè)直接供貨，旅投統(tǒng)一進(jìn)貨及銷售、安排銷售人員，在指定直播基地，不定期進(jìn)行直播帶貨。產(chǎn)品廠家以批發(fā)價供至商品銷售點(diǎn)，根據(jù)一月一結(jié)的方式給予清賬，剩余利潤由旅投公司支配。

六、管理模式

按《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)按程序管理旅投公司。

（一）人事管理。旅投公司決策層和經(jīng)營班子(董事長、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理和副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān))由組織考察任用，其考核管理和薪酬標(biāo)準(zhǔn)按運(yùn)營收入分層次確定;其余人員的人事考核、薪酬管理由旅投公司制定方案。

（二）財務(wù)管理。旅投公司實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的內(nèi)部管理體制。財務(wù)管理實行法定代表人負(fù)責(zé)制，按程序?qū)嵤┴攧?wù)簽批管理，按月編制合并財務(wù)報表，發(fā)現(xiàn)問題及時采取應(yīng)對措施。

1.門票管理：經(jīng)營范圍內(nèi)的門票由策勒縣旅投公司負(fù)責(zé)印刷、保管、出售、回收、登記和核算等監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)禁其他部門或個人私印偽造。門票價格嚴(yán)格按照價格主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.運(yùn)營收入管理：

一是收入來源。旅投公司為各景區(qū)的經(jīng)營管理單位，主要收入來源為門票、觀光車、客房等收入，實行當(dāng)日核對，月底結(jié)算。

二是收入上繳核定。實行每月將企業(yè)利潤表報送至縣財政局（國資委)，財政局（國資委）根據(jù)地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，核定上繳金額（公司純利潤的25%)，并下達(dá)國有資產(chǎn)收入上繳財政的通知書。旅投公司收到國有資本經(jīng)營收入上繳財政的通知書后，辦理相關(guān)上繳手續(xù)。

三是旅投公司應(yīng)按規(guī)定將國有資產(chǎn)收入及時足額入庫，凡拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)收入的，按照《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四是縣國有資產(chǎn)管理辦公室（財政局國資辦）應(yīng)定期對該企業(yè)收支執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，縣財政局、縣審計局可根據(jù)工作需要進(jìn)行專項檢查或?qū)徲嫛?/font>