【學(xué)習(xí)與思考】

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授 王偉

　　加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不是推倒重來(lái)，而是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，弄清楚自己所具有的優(yōu)勢(shì)資源。

　　產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。”當(dāng)前，新疆正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)好總書(shū)記這一要求，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是實(shí)現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)支撐，是直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　新疆長(zhǎng)期以來(lái)憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦、政策優(yōu)勢(shì)和一代代建設(shè)者的接續(xù)奮斗，形成了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年新疆三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為16.3%、33.2%和50.5%。新疆農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，以糧、棉、果、畜為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效；石油石化產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，非石油工業(yè)快速發(fā)展，形成了以新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物和生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，南疆四地州形成一批消費(fèi)電子生產(chǎn)、假發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2017年新疆接待國(guó)內(nèi)外游客首次突破1億人次，2019年突破2億人次，雖然受新冠肺炎疫情的影響，但2021年接待旅游人數(shù)達(dá)到1.91億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1415.69億元。

　　但也要看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量仍然較大，主要產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，質(zhì)量、效益不高，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖保持較快增長(zhǎng)，但兩者占新疆工業(yè)比重不高，高層次高技能人才短缺等矛盾和問(wèn)題依然突出。如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。我們必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革以及市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和迭代升級(jí)，破解新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎，引領(lǐng)支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈更高環(huán)節(jié)攀升，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的路徑選擇

　　構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不是推倒重來(lái)，而是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，弄清楚自己所具有的優(yōu)勢(shì)資源，現(xiàn)有的基礎(chǔ)既是我們加快發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，也是著力提升的重點(diǎn)所在。

　　一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，更是建設(shè)具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系重大而艱巨的任務(wù)。要充分發(fā)揮新疆林草、棉花等特色優(yōu)勢(shì)，圍繞穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，打響品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)，培育壯大更多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。石油、化學(xué)、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，是我區(qū)的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)性，利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)等推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力延鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。推進(jìn)葡萄酒、乳制品、馬產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速培育新動(dòng)能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)認(rèn)真研究，做好招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)工作，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

　　三是加快以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新疆自然歷史人文等資源的獨(dú)特價(jià)值，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，對(duì)接人工智能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等，推動(dòng)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康等產(chǎn)業(yè)的融合。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化體育、旅游娛樂(lè)、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化。

　　四是強(qiáng)化要素支撐。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價(jià)值鏈升級(jí)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，只有人力資本雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)大，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈位置的高端化。要加強(qiáng)新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。加大教育和人力資源開(kāi)發(fā)，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，真正做到識(shí)才愛(ài)才敬才用才，激發(fā)人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。加快現(xiàn)代金融要素培育，發(fā)揮現(xiàn)代金融功能，降低企業(yè)信息和交易成本。樹(shù)立數(shù)據(jù)資源觀念，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。建立起要素之間的協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，不斷完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

　　五是構(gòu)建起市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是關(guān)系地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，下大力氣降低制度性交易成本，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高服務(wù)效率，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。消除阻礙市場(chǎng)主體創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)，深化國(guó)有企業(yè)改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)。用足用好各類(lèi)政策，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。